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《關(guān)于我國深化財政稅收體制改革的探討》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、關(guān)于我國深化財政稅收體制改革的探討 財務(wù)稅收制度是國民經(jīng)濟(jì)的根本，1994年以來的財務(wù)稅收體制改革突破原有體制存在的問題，并在稅收體系和財政收入分配體制、財政支出管理及預(yù)算管理體制等方面的改革取得了較好的成績?！笆晃濉币?guī)劃綱要再次提出，要推進(jìn)財政稅收體制改革，優(yōu)化社會資源配置、調(diào)節(jié)收入平衡、加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，建設(shè)社會主義文明社會提供保障?！ ∫弧F(xiàn)有財務(wù)稅收體制存在的問題 （一）現(xiàn)階段財稅體制存在一定局限性。主要表現(xiàn)在資源和國有資產(chǎn)收入非稅收入沒有納入到政府收入體系的管理范圍；稅種不健全，
2、部分能夠調(diào)節(jié)社會分配能力的重要稅種，如資源與環(huán)境稅沒有納入到財稅體系中，不能有效地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用；各級政府財政收入分配一般呈向上集中傾向，在分稅制體制安排中，導(dǎo)致財力分配不均，各級地方政府收支劃分不合理，不利于中央的宏觀調(diào)控?！ 。ǘ└骷壵聶?quán)及支出責(zé)任改革相對滯后。由于各極政府的財權(quán)、財力與事權(quán)與支出責(zé)任改革滯后，使地方政府收支缺口較大，地區(qū)間財力不均衡狀態(tài)較為明顯，部分地方政府財政困難問題較為突出。 ?。ㄈ┦穷A(yù)算體制覆蓋范圍狹窄。相對于稅收體制和財政收入分配體制改革，預(yù)算管理體制改革后，部分實質(zhì)性問題未得到有效落實?？傊?，作
3、為以增值稅為主的稅收體系及分稅制體制，現(xiàn)行的稅收體制不能夠有效適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，深化財政稅收體制改革，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入推進(jìn)，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展。 二、深化財務(wù)稅收體制改革的構(gòu)想 ?。ㄒ唬┙⒎衔覈鴩榈呢斦w系。結(jié)合我國現(xiàn)階段的基本國情和現(xiàn)階段改革發(fā)展的需要，建立中央與地方政府平衡、合理的地方財政分權(quán)關(guān)系。首先，合理劃分中央與地方政府間的支出責(zé)任，通過收入權(quán)力和收入能力，適當(dāng)提高中央政府的收入比例，合理劃分出中央政府與地方政府間的收入比例，加大直接支出責(zé)任，從而減少地方政府的財政壓力?！ ∫允?/p>
4、權(quán)與支出責(zé)任的劃分作為稅務(wù)改革切入點，推動支出體制與收入聯(lián)動改革，重點解決財政稅收體制的突出問題，推進(jìn)稅收體制的適應(yīng)性調(diào)整。明確各級政府的支出責(zé)任，加大財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，加大對社會公共服務(wù)領(lǐng)域方面的支出。例如，加大推動新農(nóng)村建設(shè)力度，加大在農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)等方面的投入；以改善城市居民生活在水平為主的社會公益性服務(wù)的投入，加強(qiáng)公共服務(wù)工作，同時加強(qiáng)對弱勢群體的扶持力度，推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展?！ ∑浯?，進(jìn)一步完善分稅制，逐步從財力性財政中分一部分給予地方，如地方稅種范圍的稅收立法權(quán)、減免權(quán)等，為地方政府帶來一定的財政收入。在賦予地方政府一定
5、財政權(quán)力的同時，應(yīng)注重對地方財政的監(jiān)督管理工作，使其稅務(wù)工作合理、有序推進(jìn)。 ?。ǘ┩晟贫愊蚪Y(jié)構(gòu)，實現(xiàn)稅負(fù)水平適中。首先，確定合理的宏觀稅負(fù)水平，減輕納稅人稅外的負(fù)擔(dān)。在減輕納稅人負(fù)責(zé)的同時，規(guī)范政府性收入，取消體制外收入、減輕納稅人稅外負(fù)擔(dān)，在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高宏觀稅負(fù)水平。加快個人所得稅改革，實行綜合申報與分類扣除相結(jié)合的所得稅制度，調(diào)整低收入群體稅收改革政策，減輕個體稅收負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)稅收體系改革。三是圍繞國家建設(shè)，推動稅收優(yōu)惠制度改革，有效推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！ 。ㄈ┙⒔∪侠砜煽康闹Ц扼w系。將一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項轉(zhuǎn)移
6、支付比例相結(jié)合，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)改革稅收返還和增值稅分享制度，穩(wěn)定支付資金來源。在此，要綜合考慮地方人口特征、人均收入水平與社會發(fā)展水平，結(jié)合科學(xué)的測算方法，建立公開、合理、科學(xué)資金分配制度。圍繞社會主體功能區(qū)劃分、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等方面，深度推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定的資金來源，加大中央對地方及省、市、縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付能力；改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方面，穩(wěn)步提高一般性支付比例；加強(qiáng)和改進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用率；完善主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系的建立?！ 。ㄋ模┥罨母镱A(yù)算體制。建立專門的預(yù)算編制、改革預(yù)算執(zhí)行
7、系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)。將國家中長期預(yù)算與中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，建立二者相協(xié)調(diào)的新型復(fù)式國家預(yù)算體系和管理體系。擴(kuò)大包括經(jīng)常性預(yù)算、資本性預(yù)算在內(nèi)的國家復(fù)式預(yù)算范圍，健全復(fù)式預(yù)算體系。建立國家復(fù)式預(yù)算體系，社會保障預(yù)算以及國有資本經(jīng)營等，將所有涉及財政性收入均納入到預(yù)算框架之內(nèi)。通過各級人大成立專門委員會，各級政府成立預(yù)算顧問委員會及預(yù)算管理局等專門性預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，以預(yù)算管理與監(jiān)督體制改革作為預(yù)算體制改革的重點，完善社會監(jiān)督作用，建立比較完善的公共財政體制，實現(xiàn)對預(yù)算的管理與監(jiān)督能力?！ 。ㄎ澹┙⒁婪ㄐ惺?、精簡高效的財政管理體制。完善相關(guān)法律、
8、法規(guī)的建立，加快建立依法行事、精簡高效的財政稅收管理體制，實現(xiàn)稅收征管一體化，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立新型省、市、縣財政管理體制，加強(qiáng)地方管理，在賦予地方政府一定的財務(wù)支配權(quán)力的同時，應(yīng)對地
