關(guān)于政策失敗中的政策執(zhí)行因素的探索

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1、關(guān)于政策失敗中的政策執(zhí)行因素的探索關(guān)于政策失敗中的政策執(zhí)行因素的探索關(guān)于政策失敗中的政策執(zhí)行因素的探索　　　　內(nèi)容提要　　政策失敗是人們?cè)谡邔?shí)踐和政策科學(xué)研究過程中經(jīng)常遇到的一個(gè)問題。探尋政策失敗的原因，理論上有兩個(gè)可供選擇的角度，一是政策的制定（也稱政策決策），二是政策的執(zhí)行，本文所選取的是后者，結(jié)合政策實(shí)踐中的案例，對(duì)公共政策在執(zhí)行中導(dǎo)致失敗的原因做出病理診斷，以期達(dá)到預(yù)防和減少政策失誤,增強(qiáng)政策矯治能力的目的?！　￡P(guān)鍵詞：政策失??；政策執(zhí)行；執(zhí)行主體　　導(dǎo)論　　在現(xiàn)代社會(huì)中,政策因素已滲入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,幾乎沒有一個(gè)現(xiàn)代化國家

2、不是通過政策來進(jìn)行各項(xiàng)管理活動(dòng)的。能否制定出切合實(shí)際的政策以及能不能有效地執(zhí)行這些政策,是衡量一個(gè)國家政府能力大小強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。　　一、研究意義　　改革開放以來,我國出臺(tái)了大量切實(shí)有效的政策,并得到有效的執(zhí)行,為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行起到了決定性的作用。然而與此同時(shí),我們也看到,很多好的政策得不到有效的執(zhí)行,以致政策沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或?qū)λ庠诮鉀Q的問題沒有發(fā)生應(yīng)有的作用,導(dǎo)致政策失敗。特別是政策執(zhí)行所導(dǎo)致的政策失敗，不僅意味著政策不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和政策投入的浪費(fèi),而且還往往給社會(huì)造成巨大的破壞,危害了人民群眾的利益,損害

3、了黨和政府在人民群眾中的威信。公共政策執(zhí)行是政策過程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，是將公共政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。在很大程度上良好的政策沒有得到有效的執(zhí)行與執(zhí)行錯(cuò)誤的政策在政策實(shí)現(xiàn)的效果上基本是等同的，可以說有效的政策執(zhí)行是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，政策執(zhí)行直接決定著政策的實(shí)現(xiàn)。因此,認(rèn)真探討政策失敗中的政策執(zhí)行因素,以期找到有效的治理的辦法,無論是對(duì)政策實(shí)踐還是對(duì)政策科學(xué)研究,都有著重要意義?！　《?、研究現(xiàn)狀　　國外：以往研究政策失敗更多是從政策制定的角度入手，而忽略了政策執(zhí)行的因素，政策研究出現(xiàn)了所謂的“趨前傾向”，主要從政策咨詢、政策制定者、知

4、識(shí)工具等因素進(jìn)行分析由此得出政策為什么會(huì)失敗。例如美國學(xué)者西蒙他在其著作《管理決策新科學(xué)》中強(qiáng)調(diào)政策制定應(yīng)該遵循科學(xué)的制定程序和方法，他把決策過程分為了四個(gè)階段，分別是調(diào)查階段、設(shè)計(jì)階段、選擇階段、修正階段，對(duì)每個(gè)階段應(yīng)注重那些問題，怎樣做才2是科學(xué)的進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和論證。但從70年代后期開始學(xué)者們?cè)絹碓揭庾R(shí)到政策執(zhí)行的重要，以美國政策學(xué)家拉斯韋爾為首的政策科學(xué)家們開始了對(duì)政策執(zhí)行的研究。研究的重點(diǎn)主要是公共政策“執(zhí)行與評(píng)估”（implementationandevaluation）以及“政策終止”（policytermination）。

5、政策執(zhí)行的研究可以劃分為三個(gè)階段，第一階段主要是偏重于政策執(zhí)行實(shí)務(wù)以及個(gè)案的研究，代表人物是墨非、艾倫維爾達(dá)夫斯基；第二階段研究主要是偏重于政策理論分析框架及模式的建立，并且以理論模型指導(dǎo)政策執(zhí)行復(fù)雜現(xiàn)象。代表人物有查爾斯·瓊斯、GC·愛得華茲等；第三階段研究重點(diǎn)是一種整合型的模式，主要目的是界定解釋為何政策執(zhí)行會(huì)隨著時(shí)空、政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)的不同而有所差異。代表人物有勞倫斯奧托、孟喬伊等，最后一階段的研究引發(fā)了研究政策執(zhí)行的熱潮，同時(shí)通過研究也證明理論并不能解決所有的社會(huì)問題，應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)方法論的研究?！　鴥?nèi)：公共政策失敗的研究起步比較晚，

6、有一部分學(xué)者從公共選擇理論的角度或者用某一種分析方法去研究政策失敗，比如靳永翥用過程分析法對(duì)政策失敗進(jìn)行研究，從整個(gè)政策過程研究政策失敗。也有一部分學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究政策失敗，從效率和公平的角度，解析政策失敗，比如黃彩霞、孫海英，他們認(rèn)為當(dāng)政策制定或者執(zhí)行有損于效率與公平時(shí)政策便失敗了。還有一部分學(xué)者選取某個(gè)政策，或政策過程中的某一個(gè)因素來研究政策失敗。例如張華的《公共政策失敗的決策主體性分析》主要是研究政策失敗的一個(gè)因素決策主體?！　【湍壳岸?，從政策執(zhí)行的角度專門探討政策失敗問題還很薄弱。國內(nèi)很多學(xué)者都是在吸收借鑒了歐美等西方學(xué)者的

7、觀點(diǎn)上，聯(lián)系中國的實(shí)際，對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行系統(tǒng)的研究。如丁煌，金太軍等。丁煌主要是從政策執(zhí)行的行為和制度角度進(jìn)行研究，他認(rèn)為在政策執(zhí)行行為上存在認(rèn)知缺陷和認(rèn)同障礙，制度上主要是正式制度和非正式制度都存在權(quán)利配置問題。金太軍主要是從政策執(zhí)行出現(xiàn)梗阻的原因和如何消解這些因素進(jìn)行研究論證的。他們研究的重點(diǎn)都是政策執(zhí)行本身出現(xiàn)了問題，怎么做才能解決這樣的問題。　　三、本文的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及研究方法　　現(xiàn)今政策失敗的研究角度，方法各有千秋，難以說出孰優(yōu)孰劣。本文主要是為了探究政策失敗中的政策執(zhí)行因素，研究重點(diǎn)是政策執(zhí)行中哪些因素產(chǎn)生了偏差導(dǎo)致了政策的失敗，與以

8、往的政策執(zhí)行研究側(cè)重點(diǎn)有很大的不同。本文從介紹政策失敗的各種原因入手，得出政策執(zhí)行因素是導(dǎo)致政策失敗極為關(guān)鍵的因素之一。政策執(zhí)行的好壞從根本上決定了政策問題能否解決、政策方案能否