對(duì)我國保障性住房制度的思考

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1、對(duì)我國保障性住房制度的思考【】如何完善住房保障體系，為弱勢(shì)群體提供滿足其基本生活所需要的住房，乃是構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。本文定義了保障性住房的概念，分析了保障性住房的作用，并對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了概括與分析，結(jié)合金融與法制對(duì)保障性住房制度的改進(jìn)與完善進(jìn)行了探討，提出了建議?！　　娟P(guān)鍵詞】保障性住房；現(xiàn)狀問題；完善制度；法制建設(shè)　　　　1保障性住房的含義與作用　　1.1保障性住房的含義　　保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性

2、質(zhì)的住房；又叫政策性住房，主要有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房等幾種形式?！　?.2保障性住房的作用分析　　有利于推進(jìn)住房保障體系和社會(huì)保障體系的建設(shè)，調(diào)節(jié)宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)。住房保障體系也屬于我國社會(huì)保障體系的一部分，它的成熟對(duì)于完善社會(huì)保障體系，調(diào)節(jié)宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用?！　∮欣诜€(wěn)定房地產(chǎn)投資增長，支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)需增長，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)?！　∮欣谡{(diào)控房市，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系，改善供求結(jié)構(gòu)性矛盾，抑制房價(jià)的剛性上升，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)理性運(yùn)行。　　2保障性住房現(xiàn)狀問題思考　　2.1經(jīng)濟(jì)適用房存在問題

3、　　2.1.1經(jīng)濟(jì)適用房群體的錯(cuò)位和越位　　經(jīng)濟(jì)適用房是國家為解決城市中低收入階層的住房問題而出臺(tái)的政策。在我國，經(jīng)濟(jì)適用房雖然是面向中低收入人群的，卻陰差陽錯(cuò)照顧了中高收入者?！　?.1.2經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全　　經(jīng)濟(jì)適用房只確立了一個(gè)簡單而粗略的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和交易指導(dǎo)辦法，并沒有相應(yīng)地建立一套完備、細(xì)致的操作模式、監(jiān)管辦法。經(jīng)濟(jì)適用房在銷售過程中面臨資格審查，由于機(jī)制不完善，無法對(duì)申購者進(jìn)行詳細(xì)的身份審查，所以申購者可能用虛假資料騙購經(jīng)濟(jì)適用住房。退出機(jī)制的制定同樣比較迫切?！　?.2廉租房存在問題　　2.2.1資金和

4、出資主體不明確。廉租房的三大資金，即:地方財(cái)政中的廉租住房保障資金;住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的費(fèi)用;土地出讓凈收益中不低于10%的比例用于廉租住房保障基金。在這幾個(gè)資金中，各個(gè)主體的出資不明確，有互相推諉的嫌疑，使得廉租房的建設(shè)會(huì)有一定的停滯。　　2.2.2廉租房空置。由于生活成本以、服務(wù)和配套設(shè)施跟不上以及房屋質(zhì)量等問題，廉租房出現(xiàn)了“空置”的現(xiàn)象?！　?.2.3廉租房的“出界”。部分最低收入家庭申請(qǐng)不到廉租房，出現(xiàn)“應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象，導(dǎo)致廉租房“出界”，違背了廉租房建設(shè)的初衷?！　?.2.4廉租房的準(zhǔn)入和

5、退出機(jī)制不完善。低收入者需要廉租房這種比較適合自己的租住方式，但是卻沒有資格；目前由于我國居民的就業(yè)多樣性和收入多樣化，使得個(gè)人的收入沒有辦法詳細(xì)界定，收入狀況審查難度大?！　?.3公共租賃房存在問題　　2.3.1公共租賃房的覆蓋面過于狹窄　　現(xiàn)行的公共租賃房還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)上“夾心層”的需求，各地都處于一種探索階段，需要政府加大投入，延伸公共租賃房的覆蓋范圍。　　2.3.2建設(shè)速度偏慢，輪候時(shí)間過長　　2.3.3公共租賃住房的管理機(jī)制尚待健全，退出管理、物業(yè)管理等管理機(jī)制不健全?，F(xiàn)在僅僅是停留在開工建設(shè)階段，物業(yè)管理以及租住戶的退

6、出管理機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)都需要健全和完善?！　?改進(jìn)和完善我國保障性住房制度的建議　　3.1確立政府管理體制　　3.1.1明確和建立各級(jí)政府的住房保障決策委員會(huì)　　建立政府直屬的住房保障委員會(huì)，其主要職能是制定本地區(qū)的住房發(fā)展計(jì)劃，和住房保障性法律、法規(guī)、規(guī)定、政策等，依法協(xié)調(diào)各部門的住房保障職能和責(zé)任，監(jiān)管和保證本地區(qū)的住房發(fā)展計(jì)劃和住房保障政策的實(shí)施?！　?.1.2建立專門的政策性住房金融機(jī)構(gòu)　　住房金融機(jī)構(gòu)在國家解決住房問題上起著重要的作用。政策性住房金融機(jī)構(gòu)主要是為解決中低收入階層的住房問題而設(shè)立的。我國目前除公積金具備初步的政策

7、性金融機(jī)構(gòu)雛形外，還沒有建立類似的政策性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)于解決中低收入階層的住房貸款困難問題非常不利。　　3.2構(gòu)建符合我國國情的住房保障的財(cái)力保障機(jī)制模式　　構(gòu)建符合國情的住房保障的財(cái)力保障機(jī)制模式是能否促進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障制度的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?？傮w來看，在我國現(xiàn)行的住房保障財(cái)力保障機(jī)制的資金主要有四類：一是財(cái)政預(yù)算安排，二是專項(xiàng)國債，三是土地出讓金，四是其他，包括住房公積金貸款和商業(yè)銀行貸款等。可以根據(jù)城鎮(zhèn)住房保障支出的特點(diǎn)，將住房保障財(cái)力保障模式劃分為資本性支出和經(jīng)常性支出兩類不同的財(cái)力保障模式。同時(shí)強(qiáng)化公積金制度，強(qiáng)化公積金的強(qiáng)制

8、儲(chǔ)蓄力度；建立非營利性的政府住房金融機(jī)構(gòu)作為商業(yè)住房金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。　　3.3健全住房保障法制建設(shè)　　制定專門性的住房保障法律，明確住房保障的目的、目標(biāo)，政府與組織管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，確定住房保障的融資方式和資金