完善我國地方稅收體系的對策研究

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1、完善我國地方稅收體系的對策研究完善我國地方稅收體系的對策研究完善我國地方稅收體系的對策研究完善我國地方稅收體系的對策研究完善我國地方稅收體系的對策研究我國現(xiàn)行地方稅收體系的缺陷性是明顯的：第一，地方稅制結(jié)構(gòu)不合理。所得稅、資源稅、營業(yè)稅、城建稅都不是嚴(yán)格意義上的地方稅，更象共享稅，帶有明顯的行政隸屬關(guān)系的痕跡。第二，地方稅主體稅種模糊。地方稅體系中稅種雖多，但缺乏對地方財力具有決定性且長期穩(wěn)定的稅種，稅源零星分散，受制因素多，稅源潛力小，缺乏彈性。第三，地方政府的管理權(quán)限偏小。地方稅的立法權(quán)完全集中在中央，省級以下政府沒有地方稅的立法權(quán)。第四、地方政府收入稅

2、收依存度過小，地方稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了地方財政支出的需要；地方財政支出越來越依賴各種預(yù)算外收入和非預(yù)算收入（或稱制度外收入）。預(yù)算外貿(mào)金膨脹速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算內(nèi)資金增長速度（參見表一），尤其是地方預(yù)算外資金的增長更為迅速，1995年地方預(yù)算外資金達(dá)到億元，占全國預(yù)算外資金總額的％，相當(dāng)于地方財政收入的70％。若考慮到預(yù)算外資金統(tǒng)計(jì)中漏報、瞞報的情況，地方預(yù)算外資金的規(guī)模與地方財政收入的規(guī)模實(shí)際不相上下。第五、國地稅征管體系交織不清，稅收流失現(xiàn)象普遍。　　表1：　　預(yù)算內(nèi)、外資金數(shù)量及增長速度表（1980-1996）　　───┬──────────────┬───

3、────────────;　　　年　│　　　預(yù)算內(nèi)資金　　│　　;預(yù)算外資金　　;畢業(yè)論文　　　├──────┬───────┼──────┬────────;　　　份　│數(shù)量（億元）│增長速度（%）;│數(shù)量（億元）│增長速度（%）;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　1980　│　;　│　　;　　　│　　　│;;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　1981　│　;　│　　;　　　│　　　│;;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　19

4、82　│　;　│　　;　　　│　　　│;;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　1983　│　;　│　　　│　　　│;;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　1984　│　;　│　　　│　;　│;;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;畢業(yè)論文　　1985　│　;　│　　22　　│　;　│;;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　1986　│　;　│　　;　　　│　;　│;;　　───┼──────┼──

5、─────┼──────┼────────;　　1987　│　;　│　　;　　　│　;　│;;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　1988　│　;　│　　;　　　│　;　│;;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　1989　│　;　│　　　│　;　│;;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　1990　│　;　│　　　│　;　│;;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　1991　│　;　│　　;　　　

6、│　;　│　　;畢業(yè)論文　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　1992　│　;　│　　　│　;　│　　;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　1993　│　;　│　　　│　;　│　　-63　;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　1994　│　;　│　　20　　│　;　│　　30;　　───┼──────┼───────┼──────┼────────;　　1995　│　;　│　　　│　;　│　　;;　　───┼──────┼───────

7、┼──────┼────────;　　1996　│　;　│　　18　　│　;　│　　;;　　───┴──────┴───────┴──────┴────────;　　注：預(yù)算外資金1993年的下降是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整?！　≠Y料來源：《統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國財政年鑒》　　　　我國地方稅收體系建設(shè)滯后的原因　　造成我國地方稅收體系建設(shè)滯后的原因是多方面的，既有歷次財稅體制改革的不徹底性積累的弊病，又有相關(guān)體制改革不落實(shí)的拖累?！　?.我國從80年代開始對預(yù)算管理體制作過多次改革，但多有反復(fù)，且不甚規(guī)范，更多的是分“錢”而不分“權(quán)”，中央和地方的事權(quán)和財權(quán)歸屬不清，即便

8、分權(quán)也是行政性的，而不是性的。1994年實(shí)行分級預(yù)算