完善我國地方稅收體系的對(duì)策研究==

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1、完善我國地方稅收體系的對(duì)策研究二二我國現(xiàn)行地方稅收體系的缺陷性是明顯的：第一，地方稅制結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)所得稅、資源稅、營業(yè)稅、城建稅都不是嚴(yán)格意義上的地方稅，更象共享稅，帶有明顯的行政隸屬關(guān)系的痕跡。第二，地方稅主體稅種模糊。地方稅體系中稅種雖多，但缺乏對(duì)地方財(cái)力具有決定性影響且長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅種，稅源零星分散，受制因素多，稅源潛力小，缺乏彈性。第三，地方政府的管理權(quán)限偏小。地方稅的立法權(quán)完全集中在中央，省級(jí)以下政府沒有地方稅的立法權(quán)。第四、地方政府收入稅收依存度過小，地方稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了地方財(cái)政支出的需要；地方財(cái)政支出越來越依賴各種預(yù)算外收入和

2、非預(yù)算收入（或稱制度外收入）。預(yù)算外貿(mào)金膨脹速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)速度（參見表一），尤其是地方預(yù)算外資金的增長(zhǎng)更為迅速，1995年地方預(yù)算外資金達(dá)到2088.9億元，占全國預(yù)算外資金總額的86.8%,相當(dāng)于地方財(cái)政收入的70%。若考慮到預(yù)算外資金統(tǒng)計(jì)中漏報(bào)、瞞報(bào)的情況，地方預(yù)算外資金的規(guī)模與地方財(cái)政收入的規(guī)模實(shí)際不相上下。第五、國地稅征管體系交織不清，稅收流失現(xiàn)象普遍。表1：預(yù)算內(nèi)、外資金數(shù)量及增長(zhǎng)速度表（1980-1996）11 ；年1預(yù)算內(nèi)資金1 ；預(yù)算外資金 ；I十-11111 ；份I數(shù)量（億元）丨增長(zhǎng)

3、速度（％） ；1數(shù)量（億元）1增長(zhǎng)速度（％） ； ；1980

4、1159.93 ；

5、1.2 ；

6、557.40

7、 ；23.1 ； ；1981601.07

8、1175.79 ；

9、

10、 ；7.8 ；1.4 ；

11、I—1—11 ；1982

12、1212.33 ；

13、3.1 ；1802.74

14、 ；33.6 ；1530.03Gnbsp；-Gnbsp;28?7 ；-Gnbsp；1986-2122?OlEnbsp；-5?8 

15、；1737?31Knbsp；一Enbsp；13?5Knbsp；一Gnbsp；1987-2199?35Gnbsp；-3?60nbsp」2028?80 ；-Gnbsp；16?8 ；-bsp；1983一1366?95Knbsp;一12?8967?68-Gnbsp;20?5Gnbsp；+++.-Enbsp；1984一1642?860nbsp;一20?21188?48Gnbspj一Gnbsp;22?8 ；- ；1985-2004?82smbsp;一221 ；1988

16、2357.24 ；

17、7.2 ；2

18、360.77 ；

19、 ；16.4 ；1111一1II—11—11——————-111 ；1989

20、2664.90 ；

21、13.12658.83 ；

22、 ；12.6 ；L11IL1111111 ；1990

23、2937.lO ；

24、10.22708.64 ；

25、 ；1.9 ；1111IIL1111一111 ；1991

26、3149.48 ；

27、7.2 ；3243.30 ；

28、19.7 ；11111IL——11——11111&n

29、bsp；1992

30、3483.37 ；

31、10.63854.92 ；

32、18.8 ； ；1988

33、4348.95 ；

34、24.81432.54 ；

35、-63 ；L11IL111111—

36、 ；1989

37、5218.lO ；

38、201862.53 ；

39、30 ；1111IIL1111一111 ；1990

40、6242.20 ；

41、19.62406.50 ；

42、 ；29.2 ；11111IL——11——11111 ；1991

43、7407.90

44、 ；

45、18

46、3893.34 ；

47、 ；61.7 ；I

48、

49、1 ；注：預(yù)算外資金1993年的下降是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整。資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國財(cái)政年鑒》我國地方稅收體系建設(shè)滯后的原因造成我國地方稅收體系建設(shè)滯后的原因是多方面的，既有歷次財(cái)稅體制改革的不徹底性積累的弊病，又有相關(guān)體制改革不落實(shí)的拖累。1.我國從80年代開始對(duì)預(yù)算管理體制作過多次改革,但多有反復(fù)，且不甚規(guī)范，更多的是分''錢”而不分“權(quán)”,中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)歸屬不清，即便分權(quán)也是行政性的，而不是法律性的。1994年實(shí)行分級(jí)預(yù)算管理體制，

50、在中央和地方收入劃分上實(shí)行分稅制，這次改革在一定程度上規(guī)范了中央和地方的分配關(guān)系，緩解了中央財(cái)政日趨吃緊的矛盾，調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，但還有許多