完善我國地方稅收體系的對策研究

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1、完善我國地方稅收體系的對策研究 　　我國現(xiàn)行地方稅收體系的缺陷性是明顯的：第一，地方稅制結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)所得稅、資源稅、營業(yè)稅、城建稅都不是嚴(yán)格意義上的地方稅，更象共享稅，帶有明顯的行政隸屬關(guān)系的痕跡。第二，地方稅主體稅種模糊。地方稅體系中稅種雖多，但缺乏對地方財力具有決定性影響且長期穩(wěn)定的稅種，稅源零星分散，受制因素多，稅源潛力小，缺乏彈性。第三，地方政府的管理權(quán)限偏小。地方稅的立法權(quán)完全集中在中央，省級以墅下政府沒有地方稅的立階法權(quán)。第四、地方政府養(yǎng)收入稅收依存度過小，炙地方稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不墨了地方財政支出的需要造；地方財政支出越來越擅依賴各種預(yù)算外收入和

2、載非預(yù)算收入（或稱制度蹦外收入）。預(yù)算外貿(mào)金旨膨脹速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算認(rèn)內(nèi)資金增長速度（參見聞表一），尤其是地方預(yù)講算外資金的增長更為迅履速，1995年地方預(yù)烯算外資金達(dá)到億元，占筷全國預(yù)算外資金總額的販％，相當(dāng)于地方財政收執(zhí)入的70％。若考慮到派預(yù)算外資金統(tǒng)計中漏報迂、瞞報的情況，地方預(yù)辱算外資金的規(guī)模與地方債財政收入的規(guī)模實際不災(zāi)相上下。第五、國地稅瑰征管體系交織不清，稅沿收流失現(xiàn)象普遍。表1姓：預(yù)算內(nèi)、外資金數(shù)量番及增長速度表（198焉0-1996） 　　─滴──┬───────謅───────┬──弱──────────例─── 年│預(yù)算內(nèi)資金株│預(yù)算外資

3、金 　　├─柬─────┬────員───┼──────癌┬──────── 　女　份│數(shù)量（億元）│圾增長速度（%）│數(shù)量忻（億元）│增長速度（伸%） 　　───┼──酥────┼─────凌──┼──────┼漚──────── 19斬80││││ 　　──姻─┼──────┼─益──────┼───殖───┼──────肆── 1981││││致 　　───┼────屁──┼───────紗┼──────┼──兜────── 1982鏟││││ 　　───┼抗──────┼───躍────┼─────薪─┼────────雅 1983││││ 　　討──

4、─┼──────釉┼───────┼─噬─────┼────彼──── 1984││抒││ 　　───┼──頭────┼─────泥──┼──────┼揣──────── 19饑85││22││ 　　去───┼──────劇┼───────┼─渾─────┼────協(xié)──── 1986││控││ 　　───┼──巍────┼─────臥──┼──────┼拉──────── 19酉87││││ 　　──身─┼──────┼─副──────┼───泳───┼──────蔣── 1988││││笆 　　───┼────激──┼───────炮┼──────┼──帕

5、────── 1989律││││ 　　───┼公──────┼───秩────┼─────猛─┼────────滔 1990││││ 　　喲───┼──────擾┼───────┼─扼─────┼────朔──── 1991││梭││ 　　───┼──手────┼─────諾──┼──────┼籃──────── 19泣92││││ 　　──核─┼──────┼─殘──────┼───閹───┼──────鈔── 1993││││濾-63 　　───┼─燼─────┼────哪───┼──────汗┼──────── 1廖994││20││3銷0 　　───┼

6、───則───┼──────暇─┼──────┼─冊─────── 199肢5││││ 　　───嘩┼──────┼──瑤─────┼────完──┼───────慎─ 1996││18│丙│ 　　───┴───賢───┴──────礎(chǔ)─┴──────┴─鼎─────── 　　注恥：預(yù)算外資金1993蓑年的下降是因為統(tǒng)計口苫徑調(diào)整。 　　資料來源聳：《中國統(tǒng)計年鑒》、備《中國財政年鑒》 我國駿地方稅收體系建設(shè)滯后皂的原因 　　造成我國地療方稅收體系建設(shè)滯后的哦原因是多方面的，既有鑷歷次財稅體制改革的不吵徹底性積累的弊病，又通有相關(guān)體制改革不落實奇的拖累。 　　

7、1.我國部從80年代開始對預(yù)算唬管理體制作過多次改革奇，但多有反復(fù)，且不甚幸規(guī)范，更多的是分“錢益”而不分“權(quán)”，中央佑和地方的事權(quán)和財權(quán)歸乍屬不清，即便分權(quán)也是鰓行政性的，而不是法律游性的。1994年實行示分級預(yù)算管理體制，在腰中央和地方收入劃分上妖實行分稅制，這次改革枕在一定程度上規(guī)范了中磁央和地方的分配關(guān)系，寸緩解了中央財政日趨吃健緊的矛盾，調(diào)動了地方烤政府理財?shù)姆e極性，但飼還有許多有待完善的地宰方。目前的分稅制是以灌當(dāng)前既定的事權(quán)劃分和織支出職責(zé)劃分為前提的鄭，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換豫和政治體制的改革，各悅級政府的事權(quán)劃分和支棉出職責(zé)劃分必須做相應(yīng)牧的調(diào)整

8、。分稅制實行之猶始，為了保持現(xiàn)有利益肝