全球視野下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略及對(duì)中國(guó)的啟示

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1、全球視野下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略及對(duì)中國(guó)的啟示摘要：傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè)對(duì)能源過(guò)度依賴，對(duì)環(huán)境嚴(yán)重破壞，低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為特征成為科學(xué)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段。本文以國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定適合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；啟示一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念及產(chǎn)生的時(shí)代背景（一）低碳經(jīng)濟(jì)的概念低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對(duì)化石能源對(duì)于氣候變化影響為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。（二）低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的時(shí)代背景低碳經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的大背景是全球氣候變

2、暖。氣候變化的原因除了自然因素外，與人類的活動(dòng)密切相關(guān)，既包括生產(chǎn)活動(dòng)，又包括日常生活活動(dòng)，主要是生產(chǎn)、生活時(shí)，使用化石燃料過(guò)程中排放過(guò)多的二氧化碳等主要溫室氣體，造成大氣組成改變，引起全球氣候變化。為應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)，英國(guó)在2003年的能源白皮書(shū)中提出了以“低碳經(jīng)濟(jì)”為核心的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。德國(guó)、意大利、澳大利亞、日本、美國(guó)等國(guó)家紛紛結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制定了既有相似之處又有差異的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。二、國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略（一）英國(guó)—制定激勵(lì)措施，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展①立法應(yīng)對(duì)氣候變化。2007年6月英國(guó)出臺(tái)的《氣候變化法案》使其成為世界上第一個(gè)對(duì)碳排放立法的國(guó)家。法案為英國(guó)政府

3、推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，評(píng)估政府減排政策提供了有力的法律依據(jù)。②推出“氣候變化稅”。英國(guó)于2001年4月1日開(kāi)始針對(duì)不同的能源品種進(jìn)行征稅。如果重工業(yè)能源企業(yè)能夠通過(guò)新的投資實(shí)現(xiàn)較低的排放，則不需要支付全稅，最高可免稅80%。政府再將所得氣候稅收入通過(guò)“強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保投資補(bǔ)貼”等辦法再返還給企業(yè)。③鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源技術(shù)。英國(guó)降碳的重心從發(fā)展核能擴(kuò)大到發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、潮汐能等多個(gè)領(lǐng)域，并為一些有競(jìng)爭(zhēng)力、能盡快實(shí)現(xiàn)出口的技術(shù)領(lǐng)域提供資金、政策、財(cái)稅的支持。④設(shè)立碳信托基金。碳基金負(fù)責(zé)提供碳管理、能源審計(jì)、為中小企業(yè)提供貸款等，安裝智能計(jì)量表，建立建筑證書(shū)制度。（二）

4、德國(guó)—倡導(dǎo)低碳技術(shù)，助推低碳經(jīng)濟(jì)繁榮①制定氣候保護(hù)技術(shù)戰(zhàn)略。2006年8月，德國(guó)在世界上首個(gè)推出政策全覆蓋的《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》。2007年，在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)技術(shù)戰(zhàn)略，成為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件。②投入大額資金發(fā)展低碳技術(shù)。德國(guó)教研部將在未來(lái)10年內(nèi)投入10億歐元用于氣候保護(hù)技術(shù)的研發(fā)。德國(guó)科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界將籌集到的30多億歐元私人資本全部用于企業(yè)低碳環(huán)保技術(shù)攻關(guān)。政府計(jì)劃每年撥款7億歐元對(duì)現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新與改造。③建立低碳財(cái)政稅收政策。德國(guó)從1999年起對(duì)國(guó)內(nèi)油、氣、電的使用征收生態(tài)稅，并與工業(yè)界簽訂協(xié)議，規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與節(jié)

5、能掛鉤，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與復(fù)興信貸銀行建立起節(jié)能專項(xiàng)基金，促進(jìn)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)提高能源使用效率，降低二氧化碳的排放。（三）日本—樹(shù)立低碳理念，全面構(gòu)建低碳型社會(huì)①確立“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”。2004年日本環(huán)境省推出“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃，2008年7月，日本政府通過(guò)了“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，提出了建設(shè)低碳社會(huì)的中長(zhǎng)期目標(biāo)和措施，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能和核能等低碳能源，對(duì)住宅、工業(yè)、交通等部門(mén)提出了預(yù)期減排目標(biāo)，建立相應(yīng)的制度保障與技術(shù)支撐。②實(shí)施“六大低碳政策”。日本政府詳細(xì)制定了六大推動(dòng)政策，即：低碳能源、環(huán)境稅收、低碳技術(shù)、綠色投融資、低碳產(chǎn)業(yè)及綠色消費(fèi)政策。

6、③創(chuàng)建低碳示范城市。2008年7月，日本政府選定了橫濱、九州、帶廣、富山、水俁、下川町六座城市作為“環(huán)境模范城市”。這六市大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，推廣環(huán)保的交通體系，實(shí)施更嚴(yán)格的二氧化碳減排措施，努力建設(shè)低碳型城市，促進(jìn)日本社會(huì)低碳化發(fā)展。三、國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示（一）提供法律保障與政策支持英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、丹麥、芬蘭、荷蘭、意大利等國(guó)家采取了法律先行的手段，分別推出了各類低碳經(jīng)濟(jì)法案，奠定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法理依據(jù)，保證了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循。我國(guó)政府要繼續(xù)加大從國(guó)家宏觀角度給予低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律與政策支持，鼓勵(lì)相關(guān)地方法規(guī)的制定和實(shí)施。政府要盡快在征收碳稅和推

7、行碳排放交易方面形成共識(shí)，調(diào)整稅收政策，建立適合中國(guó)國(guó)情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的稅收體系。（二）增強(qiáng)科研力度與技術(shù)創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于低碳技術(shù)。《京都議定書(shū)》規(guī)定了清潔發(fā)展機(jī)制，這為發(fā)展中國(guó)家提供了有利條件，但實(shí)踐中發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家所進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓都有所保留。在自主創(chuàng)新方面，我國(guó)政府要采取有效手段，支持技術(shù)創(chuàng)新，給各種低碳技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)及項(xiàng)目展示提供充分的人才支撐和資金支持，促進(jìn)低碳技術(shù)取得重大突破，通過(guò)技術(shù)交易等方式迅速推廣和應(yīng)用先進(jìn)低碳技術(shù)。（三）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整英國(guó)《斯特恩報(bào)告》指出，及早開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上是占優(yōu)勢(shì)的，行動(dòng)越及時(shí)，