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1、淺談高校后勤社會化改革中的財務(wù)治理論文【摘要】在高校后勤管理體制改革的過渡時期,校級財務(wù)部門在改革過程中,研究高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)管理問題,尋求理想的財務(wù)管理對策,制定了切實可行的管理辦法,并逐步建立了一套科學的財務(wù)管理模式【摘要】在高校后勤管理體制改革的過渡時期,校級財務(wù)部門在改革過程中,研究高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)管理問題,尋求理想的財務(wù)管理對策,制定了切實可行的管理辦法,并逐步建立了一套科學的財務(wù)管理模式,使高校后勤社會化改革向著健康有序的方向發(fā)展,并促進了高校后勤的真正社會化。【關(guān)
2、鍵詞】高校后勤后勤服務(wù)社會化財務(wù)治理隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和改革的不斷深入,高校后勤現(xiàn)行治理體制已經(jīng)難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。長期以來,在計劃經(jīng)濟體制下形成“學校辦社會”的后勤服務(wù)體制,使政府和學校背上了沉重的負擔,嚴重地阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展,高校后勤治理體制改革勢在必行。高校后勤社會化改革的最終目標就是使后勤部門脫離學校走向社會,在市場經(jīng)濟的環(huán)境之中,按照企業(yè)方式運作,成為獨立的后勤經(jīng)濟實體。目前,各高校的后勤改革已經(jīng)起步,成立了后勤產(chǎn)業(yè)集團,但后勤的財務(wù)運作并沒有同學校完全脫離,還享受國家的經(jīng)費
3、補助,作為校級財務(wù)部門在這次改革中如何加強財務(wù)治理,在很大程度上影響著這項改革的進程。學校財務(wù)部門應(yīng)在自身的職能范圍中,認真研究高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)治理問題,尋求理想的財務(wù)治理對策,逐步建立一套符合高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)治理模式,為促進高校后勤真正走向社會,參與市場競爭打下良好的基礎(chǔ)。一、做好后勤經(jīng)濟實體資產(chǎn)界定,防止國有資產(chǎn)流失要確保高校后勤社會化改革的順利實施,前提是要做好后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革——理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,后勤的資產(chǎn)是在過去辦學過程中,通過國家撥款購置或利用學校提供條件取得的,
4、均屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。為做好產(chǎn)權(quán)制度的明晰,將后勤資產(chǎn)從高校中劃分出來,校財務(wù)部門就要同有關(guān)單位對后勤資產(chǎn)進行清理、評估和界定。首先,要對后勤改革前的設(shè)備資產(chǎn)進行認真全面的清查核對,核實后勤經(jīng)濟實體各項設(shè)備資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值,作好財產(chǎn)登記,并用科學的方法進行評估。按照評估后后勤經(jīng)濟實體占有資產(chǎn)的實際價值辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)進行產(chǎn)權(quán)界定、按所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,簽訂國有資產(chǎn)租賃合同。其次,對后勤經(jīng)濟實體使用學校的房產(chǎn)和土地按有關(guān)規(guī)定進行價值評估,可將此作為學校對后勤實體的投入,按雙方合
5、同以租賃關(guān)系給后勤實體使用。最后,對后勤原有的往來款項、債權(quán)債務(wù)、各項流動資產(chǎn)進行核對清理,劃分歸屬按國家有關(guān)規(guī)定,進行正確的賬務(wù)處理。二、指導后勤經(jīng)濟實體的財務(wù)治理工作后勤社會化改革之后,學校財務(wù)部門應(yīng)從過去對后勤財務(wù)的直接治理中脫離出來,轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ溥M行宏觀上的業(yè)務(wù)指導?，F(xiàn)階段,學校財務(wù)部門應(yīng)履行學校支持后勤經(jīng)濟實體的責任,指導幫助后勤經(jīng)濟實體做好以下幾方面的基礎(chǔ)工作。首先,高校財務(wù)部門具備一套完備可行的內(nèi)部財務(wù)治理規(guī)章制度,而后勤經(jīng)濟實體由于處在改革初期,財務(wù)治理環(huán)節(jié)比較薄弱。因此,學校財務(wù)部門應(yīng)
6、主動幫助后勤經(jīng)濟實體建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)治理規(guī)章制度,健全崗位責任制,使后勤經(jīng)濟實體的財務(wù)活動科學、規(guī)范。其次,高校財務(wù)部門應(yīng)指導后勤經(jīng)濟實體的會計核算業(yè)務(wù),幫助其建立科學的會計核算體系,執(zhí)行國家規(guī)定的會計科目,編制符合國家要求的會計表,并對其定期進行業(yè)務(wù)指導和培訓,在具體業(yè)務(wù)上經(jīng)常進行督促檢查,提高后勤財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。最后,學校財務(wù)部門還應(yīng)主動幫助后勤經(jīng)濟實體爭取稅務(wù)部門對后勤企業(yè)的稅收優(yōu)惠,在政策上正確使用國家對其的扶持減免,從而降低后勤經(jīng)濟實體的有關(guān)成本,提高經(jīng)濟效益。三、幫
7、助后勤經(jīng)濟實體逐步實行成本核算高校后勤社會化改革之后,成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體,必須按市場經(jīng)濟規(guī)律運作,實行成本核算。高校后勤是從高校這個事業(yè)單位中分離出來的,因此成本觀念淡薄。長期以來,高校后勤的所謂成本是不真實的,它所占用的大量資產(chǎn)是無償使用的,不付使用費,也不計提折舊。改革之后的后勤企業(yè),應(yīng)實行企業(yè)化治理,嚴格按會計制度要求規(guī)范會計行為,實行全面成本核算。首先,要幫助后勤實體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、治理三部分,在收入方面,財務(wù)部門要幫助后勤實體積極組織收入
8、,高校后勤社會化初期,學校應(yīng)將后勤能承擔的一切服務(wù)項目讓其承擔,逐步引入招標機制,促使后勤提高競爭意識,轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)觀念,轉(zhuǎn)換經(jīng)營服務(wù)機制,努力增加收入,并把住收入源頭,防止收入流失。在支出上,要指導后勤嚴格執(zhí)行支出預算計劃,杜絕計劃外不合理開支,努力壓縮成本。成本治理上要認真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定,按權(quán)責發(fā)生制的要求,合理確定成本項目,保證成本真實正確。其次,要幫助后勤實體建立成本核算制度,后勤實行企業(yè)化治理之后,應(yīng)參照企業(yè)會計制度進行核算,成本
