深化財(cái)政稅收體制改革的若干思考

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1、深化財(cái)政稅收體制改革的若干思考中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42文獻(xiàn)識(shí)別碼：A：1001-828X（2016）015-0000-01引言科學(xué)合理的財(cái)政稅收政策與高質(zhì)高效的財(cái)政稅收工作，能夠促進(jìn)社會(huì)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，更能推動(dòng)社會(huì)收入分配關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)公平性原則的指導(dǎo)之下積極去落實(shí)財(cái)政稅收工作，從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，才能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。深化改革，明確目標(biāo)與不足，大膽創(chuàng)新，才能讓財(cái)政稅收體制更加健全。一、財(cái)政稅收體制改革的問(wèn)題分析（一）財(cái)政稅收體制具有局限性財(cái)政稅收體制是否健全，對(duì)于財(cái)政稅收體制的改革有直接影響。目前，我

2、國(guó)財(cái)政稅收體制還有幾處局限之地。其一，我國(guó)的財(cái)政收入分配集中性過(guò)強(qiáng)，呈現(xiàn)出向上集中的趨勢(shì)。財(cái)政分稅制度得不到落實(shí)，財(cái)政力量也不能做到平均分配。地方政府的財(cái)政收支存有不合理的地方，這對(duì)中央政府的財(cái)政調(diào)控能力造成了一定影響。其二，我國(guó)稅收中與資源、環(huán)境相關(guān)的稅種并沒(méi)有納入到稅負(fù)的征收范圍當(dāng)中，極大地影響了稅收作用的發(fā)揮，使其社會(huì)分配功能不能完全發(fā)揮出來(lái)。其三，國(guó)有資產(chǎn)收入以及資源類(lèi)收入一直游離在政府財(cái)政收入體系之外，管理不到位。（二）財(cái)政稅收預(yù)算管理體制不足財(cái)政稅收的預(yù)算管理體制，對(duì)于財(cái)政稅收工作的實(shí)施有較大影響。在近幾年的稅收體制

3、改革過(guò)程中，預(yù)算管理體制改革已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但預(yù)算體制還存在覆蓋范圍過(guò)小的問(wèn)題。地方政府的預(yù)算管理體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上稅收體制改革與財(cái)政收支分配制度改革的步伐，存在滯后性的地方政府預(yù)算管理體制，影響了政府財(cái)政收支工作范圍的擴(kuò)大。預(yù)算管理體制不足，就意味著財(cái)政稅收工作得不到有效的監(jiān)督與管理，缺少內(nèi)部約束。（三）財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性不足分稅制的實(shí)施，促成了轉(zhuǎn)移支付。作為財(cái)政稅收權(quán)較為集中的中央財(cái)政，會(huì)通過(guò)財(cái)政支出來(lái)對(duì)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整。目前來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支出主要是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還

4、與體制補(bǔ)助三個(gè)主要類(lèi)型。轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中存在資金使用率不足與個(gè)人腐敗問(wèn)題。轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性不足，主要有兩點(diǎn)原因。首先，轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度不足，中央財(cái)政在各地方轉(zhuǎn)移支付時(shí)，會(huì)出現(xiàn)支出不清楚與信息漏損的問(wèn)題。其次，部分轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不科學(xué)，體制性補(bǔ)助以及稅收返還的比例較大，但其它類(lèi)型的支付比前者低得多。二、財(cái)政稅收體制改革的有效方法面對(duì)財(cái)政稅收體制改革中存在的諸多問(wèn)題，深化財(cái)政稅收體制改革，需要加大創(chuàng)新改革力度，具體如下：（一）加強(qiáng)權(quán)級(jí)分明的稅收財(cái)政體制權(quán)級(jí)分明的稅收財(cái)政制度，不僅要做到分級(jí)分權(quán)，還要符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，讓稅收

5、財(cái)政制度能夠在政府事務(wù)統(tǒng)籌、各個(gè)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)我國(guó)稅收財(cái)政支出與收入的穩(wěn)定進(jìn)行。權(quán)級(jí)分明的稅收財(cái)政體制，主要是對(duì)各級(jí)政府的權(quán)利、層級(jí)進(jìn)行劃分，明確規(guī)定各級(jí)政府具體責(zé)任與事權(quán)。首先，中央政府應(yīng)當(dāng)給予地方政府一定的財(cái)政實(shí)權(quán)，允許地方政府在地方稅種范圍內(nèi)自主制定一些合理的稅收政策，給地方政府收減稅收的權(quán)利，建立地方稅收法律規(guī)范。地方政府具有一定的稅收自主權(quán)，才能讓各個(gè)地區(qū)的稅收體制改革工作有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，中央應(yīng)當(dāng)在保障中央財(cái)政收入持續(xù)提高的同時(shí)，對(duì)中央管理之下的各級(jí)地方政府給予科學(xué)合理的財(cái)政收入分配，給

6、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的支持。最后，要保障地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)論是中央政府還是省級(jí)政府，要在合理劃分財(cái)政支出之時(shí)，直接負(fù)責(zé)財(cái)政支出工作，減少財(cái)政支出的壓力，也減少地方財(cái)政支出的責(zé)任。（二）加強(qiáng)財(cái)政稅收預(yù)算管理體制建立只有預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制獨(dú)立化，才能讓稅收預(yù)算管理體制與我國(guó)財(cái)政稅收現(xiàn)狀相符合。建立一套健全的預(yù)算管理體制，才能讓國(guó)家的財(cái)政稅收預(yù)算管理體制與經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃相符，促進(jìn)國(guó)家性預(yù)算體系的構(gòu)建。在深化財(cái)政稅收體制改革的過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)將財(cái)政收支的相關(guān)活動(dòng)盡可能多地納入到預(yù)算管理體系中去。財(cái)政稅收預(yù)算管理體制應(yīng)當(dāng)涉及

7、到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。多元化的預(yù)算管理體系，能夠有效擴(kuò)大國(guó)家預(yù)算管理體系的管理范圍，讓更多行業(yè)與社會(huì)大眾從中受益。（三）提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系得以建立，需要中央與省級(jí)政府共同努力，平衡好專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，對(duì)穩(wěn)定財(cái)政稅收資金加以合理分配。首先，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移的合理性，要對(duì)稅收返還以及體制補(bǔ)助規(guī)定加以改革與創(chuàng)新，且將相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付控制在科學(xué)范圍之內(nèi)。其次，要重視一般性轉(zhuǎn)移支付比例的提高，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型結(jié)構(gòu)的合理化，促進(jìn)中央財(cái)政與地方財(cái)政的平均化。最后，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方的經(jīng)

8、濟(jì)發(fā)展情況以及區(qū)位因素，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的能力進(jìn)行預(yù)算，科學(xué)地制定中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，促進(jìn)財(cái)政資金分配制度的合理化與透明化。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付科學(xué)性得以提高，對(duì)于財(cái)政稅收制度的改革有極大作用。三、結(jié)語(yǔ)綜上所述，我國(guó)財(cái)政稅收制度的變遷，不僅由中央和地方政府控制，還會(huì)