深化財(cái)政稅收體制改革的思考1

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1、深化財(cái)政稅收體制改革的思考［摘要］我國財(cái)稅體制改革的核心問題是財(cái)稅資源的冇效配置問題。在配置方式上，主耍是從理順分配關(guān)系入手,然后在“集權(quán)”與“分權(quán)”關(guān)系上尋求平衡，最終是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型財(cái)稅體系。順著這一思路，我們可對財(cái)稅體制改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分析,并對財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革進(jìn)行展望。［關(guān)鍵詞］財(cái)政稅收改革體制胡錦濤H前主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，當(dāng)前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識新形勢下深化財(cái)稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒

2、國外冇益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)建不移深化財(cái)稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。深化我國現(xiàn)有財(cái)政體制具體有如下兒個建議：一、財(cái)稅改革必須山“放權(quán)讓利”走向“制度創(chuàng)新”經(jīng)濟(jì)體制改革一直是制約我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡，因此,改革的第一步務(wù)必是“放權(quán)讓利”。在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分?jǐn)U大農(nóng)民勞動積極性，并實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)晶的競爭定價，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，除此之外，還應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民在稅收方面的負(fù)擔(dān)等等。在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)在適當(dāng)?shù)那闆r下提高地方政府的職權(quán)范圍，促進(jìn)他們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織招商引資、擴(kuò)大地方生產(chǎn)等方

3、面的積極性,形成地方財(cái)政的“承包制”，也就是合理分配中央與地方的財(cái)政分配和職權(quán),增強(qiáng)了地方政府的自主性。反之，由于職權(quán)和責(zé)任過度集中，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?zé)o法落實(shí)，這就限制了地方乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷史證明是切實(shí)冇效的，因此務(wù)必長期貫徹執(zhí)行，不斷促進(jìn)制度的創(chuàng)新和發(fā)展，最終提高全社會的經(jīng)濟(jì)水平以及前進(jìn)步伐。1994年開始的財(cái)政稅收制度改革開展到現(xiàn)在已經(jīng)有一段時間了，分級財(cái)政體制的試行經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是與市場經(jīng)濟(jì)并行不悖的，應(yīng)繼續(xù)大力推廣。下一步工作中，要繼續(xù)加強(qiáng)稅制改革，強(qiáng)化職權(quán)與利益的分配關(guān)系，繼

4、續(xù)推進(jìn)分稅制，規(guī)范政府和企業(yè)以及個人之間的權(quán)力關(guān)系。二、財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換必須和政府職能的轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行1994年的分稅制改革，改變了傳統(tǒng)的放權(quán)讓利的改革思路，在初步劃分中央與地方各自事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央與地方的財(cái)政收入。盡管為了使改革順利推進(jìn),不得不保持了地方的既得利益格局，在存量上依然存在包干制的痕跡，但在增量的安排上，則傾向于向新的體制過渡，這標(biāo)志著財(cái)政體制改革邁出T關(guān)鍵性的一步。鑒于市場和政府在社會資源配置中所處的地位不同，財(cái)稅體制的作用方向和政策效應(yīng)，主要是解決所謂“市場失靈”，而不是實(shí)行過去那種排斥市場、替代市

5、場、政府配置包打天下的管理和政策。與政府角色的這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，財(cái)稅體制和政府的財(cái)稅政策，也必須從舊體制下那種政經(jīng)和色不分、職能不分，以干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動為己任的狀態(tài)中徹底擺脫出來，轉(zhuǎn)到切實(shí)分清政府的行政管理職能和所有者職能，以宏觀調(diào)控為重點(diǎn)，以彌補(bǔ)市場缺陷、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用為基木著眼點(diǎn)，為各種所有制企業(yè)、各類市場主體和投資主休創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，為全社會提供必要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的軌道上來，以充分體現(xiàn)政府的“社會性”和政策的“公共性”,體現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)屮政府應(yīng)冇的經(jīng)濟(jì)角色職能和地位，這樣，分稅制才能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。三、

6、各級政府的財(cái)政收入來源、收入機(jī)制必須規(guī)范化由于改革是從放權(quán)讓利起步的，在改革向前推進(jìn)的同時，隨著大一統(tǒng)的財(cái)政體制的逐漸淡出，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公共財(cái)政模式并未及時建立，故收入增長特別是中央財(cái)政汲取收入的能力受到很大制約；而在支出方面，政府并不能立即從舊體制所界定的職能中退步抽身，并且還要承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的新職能，承擔(dān)改革成本的巨大需要,致使財(cái)政支出節(jié)節(jié)攀升。為緩解收支矛盾，中央政府只能默許各地方、部門、單位以收費(fèi)方式籌集公共收入。而這一默許又進(jìn)一步削弱了稅基，加劇了預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支的矛盾，從而更強(qiáng)化了對稅

7、外收費(fèi)的依賴?！皝y收費(fèi)”大面積地制度化，使相關(guān)的法定制度形同虛設(shè)，社會陷入一個令人欲退不能的體制怪圈，嚴(yán)重地?fù)p害了政府財(cái)政收入來源和收入行為的權(quán)威性。近些年來，在非稅收入絕對額及其增長速度均高于稅收收入增長額度及其增速的情況下,政府真實(shí)收入來源的混亂。因此,認(rèn)真分析這種狀況,盡快改革現(xiàn)存的費(fèi)稅體制，規(guī)范各種政府的財(cái)政收入來源，就是深化財(cái)稅體制改革的一個重要的內(nèi)容，也是我們應(yīng)該總結(jié)的一條經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。四、正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的良性互動關(guān)系長期以來，政府財(cái)政過多地介入競爭性領(lǐng)域，以直接投資或財(cái)政補(bǔ)貼形式資助國有企業(yè)發(fā)展，這不僅無

8、助于優(yōu)化資源配置，導(dǎo)致財(cái)政資源在使用過程中的巨大浪費(fèi)，而且也扭曲了公共財(cái)政的冃標(biāo)，無助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長,它是一個伴隨著社會成員整體生活質(zhì)量提高和社會進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長過程,是一個綜合性社會指標(biāo)。公共財(cái)政過度注重經(jīng)濟(jì)增長，忽視其他的目標(biāo)