國(guó)退民進(jìn)還是國(guó)進(jìn)民退？

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1、一、現(xiàn)狀（一）投資存量從表1和圖1可以看出，中國(guó)在東盟各國(guó)直接投資的存量逐年增加且增加額穩(wěn)定，新加坡的投資存量增加幅度最大。截至2013年底，中國(guó)在東盟直接投資存量為5884302萬(wàn)美元，其中中國(guó)在新加坡直接投資存量為1020269萬(wàn)美元，占總投資存量的49.4%;在緬甸的投資存量為218152萬(wàn)美元，占總投資存量的10.16%;在柬埔寨的投資存量為175744萬(wàn)美元，占總投資存量的8.19%;在印度尼西亞的投資存量為168791萬(wàn)美元，占總投資存量的7.86%;在泰國(guó)的投資存量為130726萬(wàn)美元，占總投資存量的6.09%;在越南的投資存量為129066萬(wàn)美元，占

2、總投資存量的6.01%;在老撾、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊的投資存量分別占總投資總量的5.95%、3.72%、2.30%、0.31%。（二）投資流量從中國(guó)對(duì)東盟各國(guó)直接投資的流量來(lái)看，在不同的年份，對(duì)同一國(guó)家的投資流量增減不同;在相同年份，對(duì)不同國(guó)家的投資流量增減不同。相比2012年，中國(guó)企業(yè)2012年在新加坡的投資增長(zhǎng)了192.26%，在緬甸的投資減少了75.12%，在柬埔寨的投資增長(zhǎng)了21.33%，在印度尼西亞的投資增長(zhǎng)了194.17%，在泰國(guó)的投資減少了67.12%，在越南的投資減少了38%，在老撾的投資增長(zhǎng)了46.24%，在馬來(lái)西亞的投資減少了41.83%，在菲

3、律賓的投資增長(zhǎng)了9.46%，在文萊的投資增長(zhǎng)了21.66%?？梢姡瑢?duì)新加坡的投資流量增長(zhǎng)是最快的。（三）行業(yè)分布中國(guó)對(duì)新加坡的投資行業(yè)最全，包含交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，制造業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)，采礦業(yè)，石油天然氣及農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等;中國(guó)對(duì)越南的投資分布在批發(fā)零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)及農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等;對(duì)馬來(lái)西亞的投資分別在制造業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)及農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等;對(duì)印度尼西亞的投資分布在電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，制造業(yè)，采礦業(yè)及農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等;對(duì)菲

4、律賓的投資行業(yè)主要有金融業(yè)，制造業(yè)及農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等;對(duì)泰國(guó)的投資行業(yè)主要有批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)及農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等;中國(guó)對(duì)文萊的投資領(lǐng)域主要在漁業(yè)和石油天然氣方面;對(duì)緬甸的投資行業(yè)主要有電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，采礦業(yè)及農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等;對(duì)柬埔寨的投資領(lǐng)域主要分布在電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，采礦業(yè)及農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等;對(duì)老撾的投資行業(yè)主要分布在電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)及農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等?？梢?，中國(guó)對(duì)東盟各國(guó)的投資行業(yè)因國(guó)而異，各有側(cè)重?！　∩蟼€(gè)世紀(jì)90年代以前，中

5、國(guó)在東盟國(guó)家的投資主要是加工、裝配和生產(chǎn)性的小型項(xiàng)目。此后，中國(guó)企業(yè)己涉及東盟國(guó)家的能源開發(fā)、金融、建筑、化工、紡織、電氣、醫(yī)藥和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，投資領(lǐng)域日益廣泛。二、存在的問(wèn)題來(lái)自東盟國(guó)內(nèi)（一）對(duì)東盟各國(guó)的直接投資分布不均衡根據(jù)2007—2013年中國(guó)對(duì)東盟各國(guó)直接投資存量情況圖可以看出，中國(guó)在東盟10國(guó)直接投資數(shù)額從多到少排列前五位為新加坡、緬甸、印度尼西亞、越南、柬埔寨;從2012年中國(guó)對(duì)東盟直接投資分布情況來(lái)看，中國(guó)在東盟的投資主要集中在新加坡、緬甸、柬埔寨、印度尼西亞、泰國(guó)。對(duì)老撾、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊的投資較少，多元化國(guó)家投資分布的格局并未形成，這當(dāng)然也與

6、這幾個(gè)國(guó)家本身的經(jīng)濟(jì)和投資環(huán)境以及與中國(guó)常年的經(jīng)貿(mào)往來(lái)密不可分。（二）東盟各國(guó)投資制度環(huán)境不夠完善東盟十國(guó)中只有新加坡是發(fā)達(dá)國(guó)家，該國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度相對(duì)成熟完善，對(duì)于投資者而言具有良好的投資環(huán)境。東盟其余各國(guó)尚處于發(fā)展中國(guó)家，政治經(jīng)濟(jì)體制方面不完善，法律法規(guī)方面尚不健全，甚至當(dāng)局的政策與國(guó)際慣例還有相互矛盾之處。柬埔寨市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)秩序混亂，法制不健全，腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。法律、司法對(duì)外資的保護(hù)不力，無(wú)經(jīng)濟(jì)法庭。“無(wú)法可依”、“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”甚至“錢大于法”的現(xiàn)象比較普遍。柬埔寨法院法官素質(zhì)普遍不高、政府官員索賄受賄、貪贓枉法的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。目前，廣

7、大投資者迫切要求柬埔寨盡快建立商業(yè)法庭。緬甸政府法規(guī)不全，政策多變，給投資者帶來(lái)許多不確定性。在緬甸投資項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。緬甸基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于緬甸工業(yè)發(fā)展水平低，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，電力供應(yīng)不足，燃料短缺，給外資帶來(lái)諸多不利因素。此外，緬甸償還能力不足，各種攤派較多，增加外商投資無(wú)形成本。泰國(guó)近幾年政局持續(xù)動(dòng)蕩，各派政治斗爭(zhēng)較為激烈，對(duì)其投資環(huán)境帶來(lái)一定影響。首先，政局的動(dòng)蕩會(huì)影響外國(guó)投資者的信心，一些投資者選擇觀望或停止擴(kuò)大投資規(guī)模;其次，由于政府高層經(jīng)常變動(dòng)致使其行政效率較低，投資項(xiàng)目審批程序復(fù)雜周期較長(zhǎng)。因此，目前中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)開展投