行政組織國資管理革新 .doc

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1、行政組織國資管理革新行政組織國資管理革新行政組織國資管理革新行政組織國資管理革新行政組織國資管理革新行政組織國資管理革新行政組織國資管理革新行政組織國資管理革新行政組織國資管理革新行政組織國資管理革新行政組織國資管理革新行政組織國資管理革新行政組織國資管理革新　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)程度不同地存在著管理欠規(guī)范現(xiàn)象。理順行政單位國有資產(chǎn)管理體制已成為時下當(dāng)務(wù)之急。如何根據(jù)落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，結(jié)合公共財政框架的建設(shè)，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，加快改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制顯得尤為迫切和

2、重要［1］。本文將就如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，防范國有資產(chǎn)流失，確保賬實相符問題，結(jié)合實際展開分析以圖找到解決問題的途徑?！　∫?、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在法律上為國家所有，是由行政事業(yè)單位占用并可計量的經(jīng)濟資源的總和。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、完善公共財政體制、改善經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，也有助于提升財政配置資源效率，從源頭上預(yù)防和化解腐敗問題。2006年底至2007年10月的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年底，我

3、國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為萬億元。在全部的國有資產(chǎn)中，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)數(shù)為萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的%；固定資產(chǎn)總額為萬億元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物所占比重是%。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和公共財政制度的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量也正在不斷改善。從數(shù)量上看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量不斷攀升，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)已達(dá)4萬億元，目前已占到國有資產(chǎn)總量的35%［2］?！　‘?dāng)前，我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)主要有三種管理模式。一是機關(guān)內(nèi)各單位的管理模式。依照現(xiàn)行資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，機關(guān)內(nèi)各單位無論什么資金來

4、源形成的資產(chǎn)，一般應(yīng)由各級機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。二是在機關(guān)之外辦公部門、單位的管理模式。除機關(guān)內(nèi)各單位外，在外辦公并列入部門預(yù)算的單位，大都擁有各自的辦公用房及其他國有資產(chǎn)，還自行使用并掌握資產(chǎn)方面的專項經(jīng)費。三是臨時或?qū)ｍ椆ぷ鳈C構(gòu)的資產(chǎn)管理模式。部分臨時機構(gòu)、各類指揮部的工作也需要一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)由臨時或?qū)ｍ椆ぷ鳈C構(gòu)負(fù)責(zé)管理使用，大都屬于監(jiān)管的空白區(qū)。此類管理模式所占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理比重較小。2006年7月1日起施行的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

5、暫行辦法》，構(gòu)建出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置的有效監(jiān)管體系，同時明確了“由各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各自負(fù)責(zé)，各級財政部門開展對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合管理；主管部門則負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，由行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位國有資產(chǎn)進行具體管理”的管理體制?！　《?、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公共財產(chǎn)管理的經(jīng)驗與啟示　　不少成熟市場經(jīng)濟國家的政府財產(chǎn)范疇雖未與我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)完全對等，但在管理方式等方面有著諸多類似和相通之處，可為借鑒?！　」芾砟Ｊ健　拿绹?、加拿大、德國、

6、澳大利亞、日本、韓國等國家公共財產(chǎn)管理的實踐中可以總結(jié)出以下模式?！　?.日韓模式　　日本對國有資產(chǎn)實施分類管理，有綜合管理、行政資產(chǎn)管理等。該國行政資產(chǎn)由政府各行政部門最高層次官員管理，除法律規(guī)定以外，不允許隨意處理或抵押給民間企業(yè)團體及個人。綜合管理涵蓋國有資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)規(guī)章制度的設(shè)計、制定等。日本財務(wù)省財務(wù)局是日本國有資產(chǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的全面綜合管理，各省、廳為資產(chǎn)管理的執(zhí)行單位。韓國國有資產(chǎn)管理原則為“多級負(fù)責(zé)、分類管理”，由中央政府和地方政府多級負(fù)責(zé)，中央政府各部門和團體分管其

7、所屬部門和團體的國有財產(chǎn)，地方國有財產(chǎn)則受財政經(jīng)濟部委托，由直轄市、道、自治團體總管，并且經(jīng)直轄市、道、自治政府將管理權(quán)責(zé)下放到各市、郡管理；統(tǒng)籌管理韓國國有財產(chǎn)的部門為該國財政經(jīng)濟部，該部長官負(fù)總責(zé)?！　?.美加模式　　“集中管理，分散使用”是美國聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的總體原則，主要開展動產(chǎn)與不動產(chǎn)的分類管理。美國的總統(tǒng)預(yù)算辦公室和財政部負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)預(yù)算管理，國會是預(yù)算審批機構(gòu)，財政部負(fù)責(zé)管理投資于企業(yè)的非經(jīng)營性公有資產(chǎn)；聯(lián)邦行政服務(wù)總局于1949年成立，是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的最高執(zhí)行機構(gòu)，對使用政府財產(chǎn)的政府

8、公司，設(shè)立了國會聽證會、公民監(jiān)督、政府審計的三方監(jiān)督制度，該行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)管理用于行政服務(wù)的公有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦行政資產(chǎn)及行政服務(wù)的采購供應(yīng)、維修處置，對聯(lián)邦政府資產(chǎn)實行集中管理。加拿大由為政府開展支持保障的共同服務(wù)部門牽頭，對聯(lián)邦政府資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一的管理，財政部和國庫委員會為資產(chǎn)預(yù)算負(fù)責(zé)機構(gòu)，公共工程和政府服務(wù)部為該國資產(chǎn)管理機構(gòu)，肩負(fù)著為整個聯(lián)邦政府提供后勤保障服務(wù)的責(zé)任，在聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理方面的作用至關(guān)重