中國(guó)應(yīng)急物流政策研究(下)

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1、萬(wàn)方數(shù)據(jù)中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)2010年第5期口現(xiàn)代物流中國(guó)應(yīng)急物流政策研究(下)宋則，孫開(kāi)釗(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所，北京市100836)摘要：在應(yīng)急物流的體制、政策和預(yù)案問(wèn)題上，我們必須遵循成本一效能原則，按照效率最高、效果最好、成本最低的總思路進(jìn)行全面科學(xué)合理的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，并進(jìn)行事后的評(píng)估和改進(jìn)。為此，要建立信息化、精確化、高效率、低成本、快捷靈敏、安全可靠的應(yīng)急物流管理體制，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物流的組織管理和信息化建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物流的成本一效能分析和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物流通道建設(shè)，建立專業(yè)化的應(yīng)急物流指揮體系和

2、完善的應(yīng)急物資配送體系。同時(shí)，中國(guó)迫切需要探索一條減少實(shí)物儲(chǔ)備和靜態(tài)儲(chǔ)備，以最小實(shí)物儲(chǔ)備量和最大能力儲(chǔ)備置，來(lái)最有效地應(yīng)對(duì)最復(fù)雜突發(fā)事件的新路子。關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；管理體制；政策研究中圖分類號(hào)：F252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—8266(2010)05-001l—04四、完善應(yīng)急物流管理體系的思路與建議1．高度重視應(yīng)急物流的重要性。嚴(yán)密防范和有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，已成為各國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要問(wèn)題，應(yīng)急物流體系是其中的重要保障和有力支撐。因此，必須明確應(yīng)急物流、應(yīng)急儲(chǔ)備的重要性及其公共服務(wù)功能與公共財(cái)政性質(zhì)

3、定位。古語(yǔ)說(shuō)，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，應(yīng)急物流就是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件白勺“糧草”，必須有預(yù)案、有儲(chǔ)備，“儲(chǔ)得下、調(diào)得動(dòng)、用得上”，該投入必須由各級(jí)財(cái)政足額投入，絕對(duì)不能含糊，更不能弄虛作假、缺斤短兩。同時(shí)，要講究科學(xué)合理，安排適度，絕不是多多益善。2．成本一效能原則是構(gòu)建應(yīng)急物流體系總思路的核心。我們的一個(gè)基本思路始終是成本一效能分析評(píng)價(jià)同樣適用于應(yīng)急物流。應(yīng)急物流中的所t釅不惜一切代價(jià)”或。全力以赴”不應(yīng)被誤解，而必須建立在事先科學(xué)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，絕不意味著在關(guān)鍵時(shí)刻的慌亂決策、匆忙上陣、不顧效果、不計(jì)后果?？梢哉f(shuō)，正確處理

4、緊急時(shí)刻的不惜代價(jià)與平時(shí)構(gòu)建應(yīng)急體系時(shí)的“效能一成本安排”，精打細(xì)算、精心設(shè)計(jì)這兩者之間的相互關(guān)系，是各國(guó)都無(wú)法回避的核心問(wèn)題。受稀缺公共資源和有限公共財(cái)力的制約，在應(yīng)急物流體制、政策和預(yù)案方面，必須更講究成本一效能原則，按照效率最高、效果最好、成本最低的總思路進(jìn)行科學(xué)全面合理的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，并據(jù)此進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)后利弊得失的評(píng)估和改進(jìn)，這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)顯得尤其重要。盡管各國(guó)存在社會(huì)制度、體制差別，但解決方案仍然有相通之處，即如何運(yùn)用最小限度的應(yīng)急物流資源，最大限度地支撐應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。一是在制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急政策和法律法規(guī)及應(yīng)急機(jī)

5、制時(shí)，必須根據(jù)應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)、各節(jié)點(diǎn)高度相關(guān)性的特點(diǎn)，以應(yīng)急物流成本一效能原則為指導(dǎo)，進(jìn)行通盤考慮，克服粗放式、不計(jì)代價(jià)的原有設(shè)計(jì)缺陷。二是在應(yīng)急物資的運(yùn)輸、采購(gòu)、流通加工和儲(chǔ)存過(guò)程中，必須按照應(yīng)急物流的規(guī)律和成本一效能原則優(yōu)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，優(yōu)化應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，采用先進(jìn)的庫(kù)存管理方法，最大限度減少應(yīng)急物流成本，縮短應(yīng)急物流時(shí)間。3．建立動(dòng)態(tài)化、扁平化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。中國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體制尚處于靜態(tài)、被動(dòng)的狀態(tài)，還很難完全按照成本一效能原則快速響應(yīng)突發(fā)事件。中國(guó)應(yīng)立足惡劣復(fù)雜環(huán)境條件下，

6、同樣能夠根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害的類型、強(qiáng)度等實(shí)際情況，從容應(yīng)對(duì)。總的設(shè)想是，由國(guó)家主管部門統(tǒng)一部署，各級(jí)地方政府組織指導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備的主體作用、軍隊(duì)儲(chǔ)備的骨干作用、地方儲(chǔ)備的補(bǔ)充作用、市場(chǎng)儲(chǔ)備的輔助作用及家庭儲(chǔ)備的基礎(chǔ)作用，按照布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量可靠的要求，建立國(guó)家、軍隊(duì)、地方、市場(chǎng)和家磨五位一體”的中國(guó)特色的應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，有效保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的物資需求。III圍繞這個(gè)基本設(shè)想，有三個(gè)重要問(wèn)題值得理出改進(jìn)的實(shí)戰(zhàn)思路。一是在應(yīng)急物資的實(shí)物儲(chǔ)備方式方面，實(shí)行市場(chǎng)化儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備相結(jié)合，從單一的

7、政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、全民參與。各國(guó)的應(yīng)急物流都由政府主導(dǎo)(也有程度區(qū)別)，但任何政府都沒(méi)有萬(wàn)方數(shù)據(jù)包打天下的能力，需要社會(huì)各界的廣泛參與，如紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)捐助等。其中，鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)的加入應(yīng)是政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。第三方物流因擁有專業(yè)化的設(shè)施設(shè)備和人才，可大幅提高應(yīng)急物流運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。而按照市場(chǎng)化對(duì)等原則，企業(yè)在應(yīng)急物流中勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任要同政府建立合理的補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合。應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)，以政府為主體的傳統(tǒng)方式容易造成應(yīng)急物資的損失和浪費(fèi)，如應(yīng)急物資的過(guò)期、腐敗變質(zhì)等。在制訂應(yīng)

8、急物流預(yù)案時(shí)，應(yīng)綜合考慮應(yīng)急事件的影響程度及其連帶后果等因素，在應(yīng)急物資采購(gòu)、資金安排、設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備過(guò)程中，在防藩‘?dāng)鄡?chǔ)風(fēng)險(xiǎn)”、確保應(yīng)急安全和政府主導(dǎo)的前提下，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)化儲(chǔ)備的基礎(chǔ)性作用，充分考慮經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，減少損失和浪費(fèi)。分類來(lái)看，對(duì)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、專用性強(qiáng)、采購(gòu)難度大的物資應(yīng)適當(dāng)安排儲(chǔ)備保有量，并以政府為主導(dǎo)：對(duì)于通用性強(qiáng)、易于補(bǔ)充的物資