中國(guó)應(yīng)急物流政策研究

《中國(guó)應(yīng)急物流政策研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、中國(guó)應(yīng)急物流政策研究2010-05-27來(lái)源:屮國(guó)應(yīng)急管理作者：標(biāo)簽：分析中國(guó)應(yīng)急物流應(yīng)急物流政策摘要：屮國(guó)應(yīng)急物流的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn):近年來(lái)，屮國(guó)經(jīng)歷了抗擊非典、洪澇干旱、冰凍災(zāi)害、汶川地震等罕見(jiàn)突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，付出了巨人努力，成效舉世公認(rèn)，應(yīng)急管理和M急物流水平也顯著提高。當(dāng)前，如何嚴(yán)密防范和有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，已成為世界各國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)關(guān)注的要害問(wèn)題。其中，構(gòu)建應(yīng)急物流體系是防范和應(yīng)対突發(fā)事件的重要保障和有力支撐。因此，如何吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)高度重視應(yīng)急物流，創(chuàng)新管理思維，建立信息化、精確化、高效率、低成木、快捷靈敏、安全可靠的應(yīng)急物流管理體制，已迅速提上各個(gè)國(guó)家的議事日程，也是中

2、國(guó)而對(duì)的緊迫問(wèn)題。一、應(yīng)急物流及其一般特點(diǎn)應(yīng)急物流是指為滿足突發(fā)性物流需求，超常規(guī)組織物品從供應(yīng)地到接受地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。根據(jù)需要，它包括物品獲得、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、配送以及信息處理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。應(yīng)急物流打普通物流一樣，由產(chǎn)品的流體、載體、流量、流程、流速等耍素構(gòu)成,具有空間效用和時(shí)間效用，供求關(guān)系也需要建立空間均衡與時(shí)間均衡。但應(yīng)急物流又有自己的顯著特點(diǎn)，與普通物流有所不同，從而包含很強(qiáng)的政策含義。（一）社會(huì)公益性應(yīng)急物流屬于社會(huì)公共服務(wù)范疇，通常山公共財(cái)政支撐。應(yīng)急物流的時(shí)效要求極高，必須在最短的時(shí)間，以最快捷的流程和最安全的方式實(shí)施應(yīng)急物流保障。一般而言，簾規(guī)物流遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足應(yīng)

3、急悄況下的物流需求，必須依靠超常的機(jī)制來(lái)組織和實(shí)施。普通物流屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇，不僅強(qiáng)調(diào)物流的時(shí)間效率，更加講求物流的經(jīng)濟(jì)收益；而由于應(yīng)急物流的特殊使命和公共職能，在緊急狀態(tài)Z下，更加關(guān)注的是社會(huì)效益，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急物資全力以赴地快速動(dòng)員、快速送達(dá)，經(jīng)濟(jì)收益不是此刻考慮的首要問(wèn)題。在這種特殊場(chǎng)合，-般的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)收益將不作為物流活動(dòng)的中心FI標(biāo)加以考慮。但是，應(yīng)急物流也有“極限”，不可能超出“需要與可能”的基木制約。木報(bào)告將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)指出，成本一效能分析評(píng)價(jià)同樣適用于應(yīng)急物流。認(rèn)為“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，講求應(yīng)急物流效能尤其如此。只仔平時(shí)的精心設(shè)計(jì)才會(huì)啟危急時(shí)刻的從容有效應(yīng)對(duì)，才會(huì)收到最好的實(shí)

4、效。（-）超常規(guī)性即應(yīng)急物流的流程與常規(guī)物流啟所不同。應(yīng)急物流木著特事特辦的原則，許多常規(guī)物流的屮間壞節(jié)將被省略。整個(gè)物流流程將表現(xiàn)得更加緊湊，物流機(jī)構(gòu)更加精干，物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。例如中國(guó)在應(yīng)對(duì)SARS、禽流感和汶川地震的非常時(shí)刻，為保證醫(yī)療用品、食品和其他救災(zāi)物資的盂求，就盂要冇組織精干、權(quán)責(zé)集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮,快速動(dòng)員、快速響應(yīng)、快速集結(jié)，以確保物流活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致和準(zhǔn)確及時(shí)。（三）不確定性和事后選擇性應(yīng)急物流的不確定性源于突發(fā)事件的不確定性。由于人們很難準(zhǔn)確地估計(jì)某些突發(fā)事件的時(shí)間地點(diǎn)、持續(xù)多久、強(qiáng)度大小、影響范圍，而使應(yīng)急物流具體容也很難事先確定。例如2003年上半

5、年中國(guó)抗擊非典的初始階段，人們對(duì)防護(hù)和醫(yī)療用品的種類、規(guī)格和數(shù)量都無(wú)法準(zhǔn)確把握，各類防護(hù)服的規(guī)格和質(zhì)雖要求都是隨著對(duì)疫悄不斷了解而確定的。由于M急物流的突發(fā)性和隨機(jī)性，決定了應(yīng)急物流供給的事后選擇性?？梢哉f(shuō)，應(yīng)急物流供給是在物流需求突發(fā)產(chǎn)生后，以極短的吋間，在全社會(huì)快速動(dòng)員、快速集結(jié)所形成的有效供給。這些都對(duì)應(yīng)急物流和應(yīng)急儲(chǔ)備預(yù)案提出了特殊要求。（四）不均衡性應(yīng)急物流的突發(fā)性決定了應(yīng)急物流流量、流向的劇烈變動(dòng)，應(yīng)急物流系統(tǒng)必須能夠?qū)?yīng)急物資在極短的時(shí)間內(nèi)實(shí)施大量、快速的運(yùn)送。而隨著事態(tài)惡化或好轉(zhuǎn)，應(yīng)急物資的流量和流向也必須做出快速調(diào)整，以防止時(shí)間和空間上發(fā)卞供給斷檔或庫(kù)存積壓?？梢哉f(shuō)，如何最人

6、限度地做到應(yīng)急物流在執(zhí)行屮恰到好處，“既不多、也不少、剛剛好”，是考驗(yàn)各國(guó)應(yīng)急管理、應(yīng)急物流智慧的一個(gè)重要命題。二、中國(guó)應(yīng)急物流的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)近年來(lái)，屮國(guó)經(jīng)歷了抗擊非典、洪澇干旱、冰凍災(zāi)害、汶川地震等罕見(jiàn)突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，付出了巨大努力，成效舉世公認(rèn)，應(yīng)急管理和應(yīng)急物流水平也顯著提高。（一）強(qiáng)大高效的組織動(dòng)員能力在M對(duì)突發(fā)事件尤其是重人自然災(zāi)害上，屮國(guó)形成了以國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部委協(xié)同作戰(zhàn)、全民參與的突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。這種體制性優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在強(qiáng)大的動(dòng)員能力、快速的反應(yīng)能力、統(tǒng)一的組織能力、有序的協(xié)調(diào)能力。在這種體制下，整個(gè)應(yīng)急物流運(yùn)作流程表現(xiàn)得更加緊湊，應(yīng)急物流表現(xiàn)出極其濃厚的軍事化、準(zhǔn)軍

7、事化色彩，極大地確保了應(yīng)急物資迅速到位。同近年來(lái)世界部分國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和疫病的效能情況相比，1998年的特人洪災(zāi)、2003年的抗擊非典、2008年冰雪災(zāi)害、汶川人地震和2009年嚴(yán)重洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害都一再顯示了中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)和人力、物力、財(cái)力方面的動(dòng)員能力，不僅最大限度地減少了災(zāi)害損失，確保了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且展示了災(zāi)后迅速恢復(fù)重建的強(qiáng)大后勁和潛力。（二）快速響應(yīng)的軍地一體化保障