關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見

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1、加速推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的思考?一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要性和必要性????近幾年來，我縣各鎮(zhèn)相繼規(guī)劃建設(shè)了一批鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的相對集中，連片開發(fā)，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較具潛力的增長點，為推動全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展起到了示范、引導(dǎo)和帶動作用。????鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期那種“村村點火、處處冒煙”的分散落后狀態(tài)，初步實現(xiàn)了人口集聚、設(shè)施共享、集約化經(jīng)營，大大降低了企業(yè)的創(chuàng)辦成本，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪發(fā)展的載體和依托。它對于綜合利用土地資源、公共設(shè)施，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，擴(kuò)大對外招商引資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，興辦個私企業(yè)，加強

2、環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營水平，富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐具有深遠(yuǎn)的意義。實踐證明，鄉(xiāng)村工業(yè)園具有旺盛的生命力，加快園區(qū)建設(shè)是一項利國利民的戰(zhàn)略選擇，也是一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我縣鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)還處于初創(chuàng)階段，規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作還不夠完善，存在著一些值得注意的問題。有的園區(qū)規(guī)劃起點低，布局欠合理，規(guī)模比較小，建設(shè)進(jìn)程不夠快；有的對入園企業(yè)不加選擇，技術(shù)含量不高，未形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品的帶動作用；有的園區(qū)建設(shè)管理體制不順，運作機制不活，園區(qū)的優(yōu)勢和作用得不到充分發(fā)揮，不同程度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一思想，充

3、分認(rèn)識鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)的重要性和必要性，把加強鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)作為當(dāng)前乃至今后一個時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重點，切實抓緊抓好、抓出成效。????二、?采取有力措施，加快鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)???鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、滾動發(fā)展的方針，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，采取政府引導(dǎo)、財政扶持、多元投入、上下聯(lián)動等開發(fā)形式，實行“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，推行現(xiàn)代管理方法，加快培育一批高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村工業(yè)園，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。??????????（一）搞好鄉(xiāng)村工業(yè)園的規(guī)劃????鄉(xiāng)村工業(yè)園要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃

4、相配套銜接，立足長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，由縣統(tǒng)一組織論證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施，允許突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。園區(qū)選址，要突出中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點的區(qū)域地理優(yōu)勢。????園區(qū)建設(shè)要堅持高起點規(guī)劃。首先要有一定的規(guī)模，做到一次規(guī)劃，分期實施，組團(tuán)式發(fā)展，分步到位，并為中、長期發(fā)展留有充分的余地。堅持實事求是，注重與當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，兼顧企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦出特色，辦出優(yōu)勢，形成鄉(xiāng)村企業(yè)園區(qū)化發(fā)展的新格局。???規(guī)劃范圍內(nèi)的土地、房屋，要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，依法實行嚴(yán)格控制。引導(dǎo)園區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計劃、有步驟地入園發(fā)展。????鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

5、園區(qū)規(guī)劃，要注重廠房建筑、公共設(shè)施、整體環(huán)境的布局，講究形象，提高效能，增強投資吸引力。要注重環(huán)境保護(hù)、安全消防設(shè)施的同步規(guī)劃。已建或在建的工業(yè)園區(qū)，對原有的規(guī)劃要依據(jù)新的形勢、新的要求作必要的修改完善，使之更加符合實際，以適應(yīng)發(fā)展的需要。（二）積極探索和建立多元化園區(qū)建設(shè)投入機制????堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，鼓勵和吸納外資、民資和社會法人資本參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。加大招商引資力度，加速滾動發(fā)展。根據(jù)園區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃，在國家政策許可范圍內(nèi)，對入園企業(yè)要降低門檻，能外則外，宜私則私，積極吸引外商和社會法

6、人開辦獨資企業(yè)，廣泛吸納本地和外埠的私營業(yè)主進(jìn)園發(fā)展。????（三）建立健全規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理????1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)都要建立園區(qū)管理組織，負(fù)責(zé)園區(qū)的日常管理。園區(qū)的管理機構(gòu)，要根據(jù)“市場化運作、企業(yè)化管理”的要求，加快創(chuàng)建多元資本結(jié)構(gòu)的投資公司，履行法人職能，形成獨立運作、自負(fù)盈虧的運營機制。????2、建立園區(qū)物業(yè)管理制度。以園區(qū)為單位對基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施實行全過程物業(yè)管理，堅持優(yōu)質(zhì)、低價服務(wù)，降低運行成本?，節(jié)約企業(yè)開支，提高經(jīng)濟(jì)效益。????3、建立項目管理制度。對進(jìn)園的工業(yè)項目要進(jìn)行規(guī)劃、論證和篩選，做好項目環(huán)境評價。堅持環(huán)保、安全及消防設(shè)施與主體工程建設(shè)

7、“三同時”，即建設(shè)項目防治污染的措施、勞動安全、消防及衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。要注重進(jìn)園項目的科技含量和產(chǎn)品檔次，更多地選擇科技含量高的項目入園。????4、督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立健全規(guī)章制度，包括質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理、財務(wù)統(tǒng)計、會計、安全環(huán)保管理、設(shè)備管理、科技管理、勞動合同規(guī)范管理等一系列內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。????四、實施優(yōu)惠政策，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展????（一）優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地????1、經(jīng)批準(zhǔn)建立的工業(yè)園區(qū)，土地管理部門在執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)的同時，加快予以辦