保障房建設(shè)的戰(zhàn)略意義

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1、保障房建設(shè)的戰(zhàn)略意義內(nèi)容摘要:保障房建設(shè)作為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。市場(chǎng)房?jī)r(jià)持續(xù)大幅上漲和大規(guī)模投機(jī)活動(dòng)，只有高收入者的房屋資本大量增值，資本財(cái)富大幅增加，完全是只有富人才玩得起的游戲?！”Ｕ戏拷ㄔO(shè)作為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。做好這件事情的意義非常重大，在民生改善、分配調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)保障方面，都將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響?！　”Ｕ暇用褡》渴钦仨毘袚?dān)的一項(xiàng)重要社會(huì)責(zé)任　　在現(xiàn)代社會(huì)，居者有其屋早已超越個(gè)人消費(fèi)的范圍，成為一個(gè)涉及保障公民生存公平和生存權(quán)利的重要問(wèn)題。中國(guó)改革開(kāi)放30多年，在解決溫飽之后

2、如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)百姓安居，也成為當(dāng)政者必須面對(duì)的一個(gè)重要民生課題?！　∮胁簧賹W(xué)者和業(yè)內(nèi)人士提出，居民住房應(yīng)由市場(chǎng)解決，政府無(wú)須干預(yù)，更不應(yīng)大規(guī)模介入。這種觀點(diǎn)很值得商榷。由于土地資源的稀缺剛性強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)很難成為一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，只能劃在有限競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的范疇中。更重要的是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，房屋兼有物用性和投資性?xún)芍靥卣?，決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)又不是一個(gè)普通的商品市場(chǎng)，而是一個(gè)同時(shí)具有商品和資本雙重特征的市場(chǎng)。對(duì)其資本特征來(lái)講，這個(gè)市場(chǎng)如果完全聽(tīng)?wèi){價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)決定一切，那么在很多情況下，房地產(chǎn)市場(chǎng)就會(huì)變成像證券市場(chǎng)那樣的資本逐利場(chǎng)所，甚至引發(fā)投機(jī)狂潮。大多數(shù)居民的住房需求，是很難在這種房地

3、產(chǎn)市場(chǎng)中得到合理解決的。例如當(dāng)房屋價(jià)格高漲時(shí)（特別是大量投機(jī)活動(dòng)加入時(shí)），城市低收入人群肯定被排斥于市場(chǎng)之外，中等收入者則成為負(fù)債房奴，只有投機(jī)購(gòu)房者才可以享受資本增值厚利；房屋價(jià)格大跌時(shí)，也常常是經(jīng)濟(jì)最不景氣或危機(jī)時(shí)期，倒霉的還是城市中、低收入人群?！　」I(yè)化高速發(fā)展的中國(guó)，土地資源的剛性稀缺特別突出。城市化的未來(lái)發(fā)展不可避免需要繼續(xù)占用土地的，13.4億人口的吃飯又需要保留足夠耕地，可供房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的土地資源十分有限。由于中外發(fā)展差異和國(guó)內(nèi)體制方面的種種原因，目前各種形式資本炒作國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)的沖動(dòng)、能量都十分強(qiáng)勁，這種情況下，如果把民生安居完全放給房地產(chǎn)市場(chǎng)解決，市場(chǎng)又完全

4、由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，其市場(chǎng)扭曲和災(zāi)難性的結(jié)果是可以預(yù)見(jiàn)的?！　》康禺a(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，即使實(shí)行市場(chǎng)體制的國(guó)家，也沒(méi)有哪一個(gè)完全依靠?jī)r(jià)格機(jī)制解決居民住房問(wèn)題。歷史資料表明，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是在經(jīng)歷了房地產(chǎn)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)甚至遭受多次嚴(yán)重危機(jī)后，才開(kāi)始認(rèn)識(shí)并積極主張政府介入管理的。政府介入管理，首先是規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，其次為中低收入者提供住房保障。目前大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的政府住房保障水平都在30%―40%左右，有的還要更高一些，德國(guó)就達(dá)到40%多。德國(guó)實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與”的房地產(chǎn)調(diào)控政策，在住房保障方面相當(dāng)成功，房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，歐洲各國(guó)樓市的價(jià)格不斷飆升，

5、但德國(guó)樓市價(jià)格10年內(nèi)卻保持在10％左右的漲幅。德國(guó)在2008年金融危機(jī)后成為歐洲恢復(fù)最快的國(guó)家，2010年又創(chuàng)造了1992年兩德統(tǒng)一以來(lái)的最快經(jīng)濟(jì)增速，長(zhǎng)期穩(wěn)定的房地產(chǎn)發(fā)展起到了重要作用?！　∮缮戏治隹芍e極介入房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，除了嚴(yán)格依法規(guī)范市場(chǎng)秩序外，還需要為社會(huì)中低收入人群提供充分的住房保障，實(shí)現(xiàn)居者有其屋。這不但沒(méi)有違背市場(chǎng)規(guī)律，恰恰相反，正是我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律深化認(rèn)識(shí)和尊重市場(chǎng)規(guī)律的結(jié)果，是政府為公眾負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步走向理性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志?！　”Ｕ戏拷ㄔO(shè)對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配、遏制投機(jī)性財(cái)富轉(zhuǎn)移具有重要作用　　在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)房?jī)r(jià)持續(xù)大幅上漲

6、時(shí)，有人提出這也會(huì)使所有買(mǎi)房者的資產(chǎn)價(jià)值上漲，無(wú)論什么收入水平的人都會(huì)因資產(chǎn)收入增加而受益，明明是皆大歡喜的事，政府為什么還要干預(yù)？我們認(rèn)為，這是背離事實(shí)的。　　房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入深度投機(jī)而導(dǎo)致房?jī)r(jià)持續(xù)大幅上漲時(shí)，購(gòu)買(mǎi)人和購(gòu)買(mǎi)行為大致可以分為三類(lèi)：第一是高收入者買(mǎi)房，第二是中等收入者和部分中低收入者買(mǎi)房，第三是低收入者租房。高收入者大量購(gòu)買(mǎi)的房屋只有少量自己使用，大部分用于投資增值，其投資增值的房屋可以讓房主在暴利下賺取真金白銀，是實(shí)實(shí)在在可以增值的房屋資本。中等收入者和部分中低收入人群則完全不同，他們是大量負(fù)債進(jìn)入市場(chǎng)的，購(gòu)買(mǎi)房子僅僅是消費(fèi)使用，這樣的房子只有資本之名，并無(wú)資本之

7、實(shí)，是虛擬的和無(wú)法增值兌現(xiàn)的房屋資本，房?jī)r(jià)暴利沒(méi)有一分錢(qián)落到他們手里。低收入者租房的情況就更加明了，高房租只能把這些人的更多收入轉(zhuǎn)移到房主口袋中。市場(chǎng)房?jī)r(jià)持續(xù)大幅上漲和大規(guī)模投機(jī)活動(dòng)，只有高收入者的房屋資本大量增值，資本財(cái)富大幅增加，完全是只有富人才玩得起的游戲?！　∵@種情況的發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)社會(huì)貧富差別的格局更加深化。由于樓市暴利的強(qiáng)烈誘惑，大量社會(huì)資金通過(guò)各種渠道流入房地產(chǎn)部門(mén)，也包括相當(dāng)一部分政府項(xiàng)目的資金違規(guī)流入，由此出現(xiàn)了一次空前規(guī)模的社會(huì)財(cái)富再分配活動(dòng)。首先是高價(jià)購(gòu)房的中等和中低等