《轉(zhuǎn)移性支付》PPT課件

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1、第四章轉(zhuǎn)移性支出1第四章轉(zhuǎn)移性支出本章要點(diǎn)◇社會(huì)保障的內(nèi)容、基本特征◇社會(huì)保障基金的來(lái)源與籌集模式◇財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類◇財(cái)政補(bǔ)貼的需求和供給效應(yīng)◇稅式支出的特點(diǎn)和原則2第四章轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)社會(huì)保障支出第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)稅式支出3第一節(jié)社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障的特征、內(nèi)容及功能二、社會(huì)保障基金的來(lái)源與籌集模式三、社會(huì)保障與財(cái)政的關(guān)系4一、社會(huì)保障的特征、內(nèi)容及功能（一）社會(huì)保障的概念與特征（二）社會(huì)保障支出的內(nèi)容（三）社會(huì)保障的功能5（一）社會(huì)保障的概念與特征1、社會(huì)保障的概念2、社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展3、社會(huì)保障的

2、特征61、社會(huì)保障的概念社會(huì)保障的概念：社會(huì)保障是指國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨生活困難時(shí)，向其提供必不可少的基本生活保障和社會(huì)服務(wù)。72、社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展（1）形成階段：(19世紀(jì)80年代)發(fā)源于德國(guó)威廉二世實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)；伴隨工業(yè)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)，有兩個(gè)條件：A、生產(chǎn)力發(fā)展B、社會(huì)矛盾加?。?）成熟階段(20世紀(jì)上、中葉)背景：大危機(jī)、黃金發(fā)展期內(nèi)容：福利國(guó)家——“從搖籃到墳?zāi)埂笆杖刖然?、就業(yè)充分化、福利普遍化、設(shè)施體系化”

3、。8（3）調(diào)整階段(20世紀(jì)80年代)背景：“滯脹”、“福利病”、“新保守主義”財(cái)政危機(jī)效率受損管理成本提高（4）調(diào)整措施：提高費(fèi)率，廣辟來(lái)源；削減項(xiàng)目、降低標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用；鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)；調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)模式。2、社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展93、社會(huì)保障的特征（1）覆蓋面的社會(huì)廣泛性（2）參與上的強(qiáng)制性（3）制度上的立法性（4）受益程度的約束性10（二）社會(huì)保障支出的內(nèi)容1．社會(huì)救濟(jì)2．社會(huì)保險(xiǎn)3．社會(huì)福利4．優(yōu)撫安置111．社會(huì)救濟(jì)-社會(huì)保障體系的第一層次社會(huì)救濟(jì)是指公民在其收入低于貧困線以下或因自然災(zāi)害，發(fā)生

4、其他不幸事故生活困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，向其提供滿足最低生活需求的一種幫助制度。社會(huì)救濟(jì)是一種公民應(yīng)享受的基本權(quán)利，也是國(guó)家和社會(huì)必須始終認(rèn)真履行的最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，其目標(biāo)是克服貧困。社會(huì)救濟(jì)的資金來(lái)源是財(cái)政預(yù)算撥款或通過(guò)稅收減免進(jìn)行的間接補(bǔ)助。特點(diǎn)：免費(fèi)受益人的選擇性122．社會(huì)保險(xiǎn)-社會(huì)保障體系的第二層次社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家根據(jù)法律，強(qiáng)制由勞動(dòng)者、企業(yè)、政府三方共同籌集基金，在勞動(dòng)者及其家屬生、老、病、傷、殘、失業(yè)時(shí)給予的物質(zhì)幫助。社會(huì)保險(xiǎn)是最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目，是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容有

5、：①養(yǎng)老保險(xiǎn)；②生育和疾病保險(xiǎn)；③傷殘保險(xiǎn)；④醫(yī)療保險(xiǎn)；⑤工傷保險(xiǎn)；⑥喪葬和遺屬保險(xiǎn)；⑦失業(yè)保險(xiǎn)。特點(diǎn)：強(qiáng)制性權(quán)利義務(wù)對(duì)稱性13社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別經(jīng)濟(jì)關(guān)系資金來(lái)源權(quán)利義務(wù)保險(xiǎn)原則社會(huì)保險(xiǎn)以政府主體、全體成員為對(duì)象，具有非商業(yè)性。受保人就業(yè)單位政府財(cái)政對(duì)應(yīng)但不對(duì)等強(qiáng)制保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)以保險(xiǎn)公司主體、投保人為對(duì)象，具有非商業(yè)性。投保人繳納保費(fèi)完全對(duì)等自愿保險(xiǎn)143．社會(huì)福利-社會(huì)保障體系的第三層次社會(huì)福利是指由國(guó)家和社會(huì)為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會(huì)保障形

6、式。社會(huì)福利表現(xiàn)為國(guó)家和社會(huì)提供的各種福利設(shè)施、社會(huì)服務(wù)以及舉辦的各種社會(huì)福利事業(yè)。目的是改善公民生活，提高公民的生活質(zhì)量。社會(huì)福利的經(jīng)費(fèi)一般由財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)福利范圍的大小和水平的高低可以通過(guò)法律和行政辦法，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展水平和消費(fèi)水平加以調(diào)整。153．社會(huì)福利-社會(huì)保障體系的第三層次社會(huì)福利是改善和提高人們(物質(zhì)與非物質(zhì))生活質(zhì)量的制度體系。故又稱“高層次的社會(huì)保障”。內(nèi)容：職工福利：勞保、工休、文娛老人福利：“養(yǎng)、樂(lè)、學(xué)、為、終”兒童福利：撫養(yǎng)、教育婦女福利：生育、就業(yè)殘疾人福利：就業(yè)、文教、殘疾人設(shè)施164．優(yōu)撫安置優(yōu)

7、撫安置是指國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤的特殊的社會(huì)保障項(xiàng)目。我國(guó)優(yōu)撫安置的對(duì)象包括：現(xiàn)役軍人，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，軍隊(duì)離休、退休干部，現(xiàn)役軍人家庭，烈士家庭，犧牲、病故軍人家屬，革命傷殘軍人和其他特殊對(duì)象。優(yōu)撫安置的資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。17（三）社會(huì)保障的功能勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保護(hù)器在勞動(dòng)力再生產(chǎn)遇到障礙時(shí)給予勞動(dòng)者及其家屬以基本生活、生命的必要保障社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器縮小收入差距，避免貧富懸殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器對(duì)社會(huì)總需求的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)人力資

8、源的高效配置1．社會(huì)保障的社會(huì)性功能2．社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能181．社會(huì)保障的社會(huì)性功能（1）社會(huì)補(bǔ)償功能（2）社會(huì)穩(wěn)定功能（3）社會(huì)公平功能192．社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能（1）調(diào)節(jié)投融資功能（2）平衡需求功能（3）收入再分配功能（4）保護(hù)和配置勞動(dòng)力的功能20二、社會(huì)保障基金的來(lái)源與籌集模式（一）社會(huì)保