《政府轉移性》PPT課件

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1、第六章政府轉移性支出本章概述：轉移性支出是指政府不能通過這種支出得到商品和服務的補償，而是單方面無償地把一部分財政收入再轉移給特定的企業(yè)和居民而形成的支出。如社會保障支出，財政補貼支出，債務利息支出，對外援助支出等。本章基本內容：●社會保障支出●財政補貼支出●稅收支出第一節(jié)社會保障支出一、社會保障的含義以及與商業(yè)保險的區(qū)別1、含義：社會保障是與保險公司提供的商業(yè)保險相對應的概念。它是指政府和社會對由于各種原因造成生活困難的社會成員，提供物質幫助的一種公共保險機制。2、與商業(yè)保險的區(qū)別①主體不同②保障對象不同③特征不同④目的不同二、社會保障制度的產生和發(fā)展1、社會保

2、障制度的概念2、社會保障制度的產生和發(fā)展①產生背景：在資本主義社會條件下，由于社會分工和社會化大生產的發(fā)展，機器大工業(yè)和周期性經濟危機的出現，工傷事故和職工失業(yè)的風險增加，工人面臨自然和經濟雙重風險，迫于壓力和順應社會需要，社會保障制度應運而生。②發(fā)展過程：第一個階段，即社會救助階段。這一階段以受助者喪失人格尊嚴和自由平等為特征，以英國1601年《濟貧法》和1834年《新濟貧法》為標志。接受社會救助的人以喪失個人聲譽，喪失個人自由，喪失政治權力為代價。第二個階段，即社會保險階段。以德國1883年《疾病保險法》1884年的《工傷保險法》，1889年《老年和殘疾社會保

3、險法》的頒布為標志。第三個階段，福利國家階段。1920年庇古的《福利經濟學》出版，為福利國家的建立提供了理論基礎。1942年英國的《社會保險及有關的服務》（英國戰(zhàn)后福利制度重建的基本框架的報告，貝弗里奇報告）發(fā)表，相繼通過和實施了一系列社會保障的法律，1948年英國宣稱已建立福利國家。三、市場經濟下社會保障制度的重要意義1、社會保障制度可以調節(jié)社會分配不公的矛盾。有市場經濟下的“安全網”和“減震器”之稱。2、社會保障制度可以發(fā)揮調節(jié)經濟波動的“內在穩(wěn)定器”作用。3、政府實施社會保障可以彌補私人保險市場的缺陷。4、社會保障制度還是我國企事業(yè)單位“減員增效”改革的必要

4、配套措施。四、社會保障制度的類型和特點（一）類型：1、社會保險型2、社會救濟型3、普遍津貼型（社會福利型）4、節(jié)儉基金型（強制儲蓄型）（二）特點：除了上述類型各自的特點以外，西方國家社會保障制度的共性特點有：1、社會保證項目繁多，保障水平較高。2、社會保障資金有確定的來源，主要是開征社會保障稅。3、社會保障支出依法由政府集中安排，管理比較規(guī)范。五、我國社會保障制度的發(fā)展演變及主要內容（一）發(fā)展過程1、建立時期（1951-1957）2、發(fā)展完善時期（1958-1966）3、停滯或倒退時期（1966-1978）4、恢復與重建時期（1979年至今）（二）我國傳統社會保障

5、制度存在的突出問題我國傳統社會保障制度屬于“國家保障型”的模式。突出問題有：1、國家和企業(yè)負擔沉重，不利于企業(yè)轉換經濟機制和增強競爭能力。2、社會保障待遇不公平和負擔不均衡，不利于勞動力合理流動。3、“現收現付制”的資金運籌模式，難以適應人口老齡化的挑戰(zhàn)，加重在職人員負擔。4、社會保障立法層次不高，管理不規(guī)范。5、社會保障范圍狹窄，數量水平低。（三）我國現行社會保障制度體系的基本內容針對傳統社會保障制度存在的問題，通過改革已經形成了比較系統的社會保障制度體系。主要包括以下四個方面的內容：1、社會保險①養(yǎng)老保險④工傷保險②失業(yè)保險⑤生育保險③醫(yī)療保險2、社會救濟①城

6、鎮(zhèn)居民“低?！雹谙聧徛毠ど钛a貼③農村“五保戶”救濟④災民救濟⑤農村特困戶救濟和農村“低?！雹蕹鞘猩顭o著的流浪乞討人員生活救助3、社會優(yōu)撫和安置4、社會福利六、我國社會保障制度需要進一步完善的問題1、養(yǎng)老保險籌資模式問題現收現付制改為基金積累制2、社會保險資金征收方式問題社會保障收費改為征收社會保障稅3、農村社會保障問題建立農村社會保障體系，實現公共服務的均等化。完善農村醫(yī)療保險制度，農村養(yǎng)老保險制度和農村低保制度等。第二節(jié)財政補貼支出一、財政補貼的含義、性質及種類財政補貼是指國家為了實現經濟社會穩(wěn)定，向企業(yè)和居民支付的一種無償性補助。其性質屬于轉移性支出。它與

7、社會保障支出雖然都屬于轉移性支出，但財政補貼支出與價格直接相關，而社會保障支出通常與價格沒有直接關系。財政補貼的種類主要有：價格補貼，企業(yè)虧損補貼，財政貼息，稅收支出（間接補貼）。二、財政補貼的經濟社會意義1、在價格改革過程中，政府運用財政補貼手段，可以協調各方面的經濟利益關系，從而保障了價格改革的順利推進。2、財政補貼可以矯正市場機制的某些缺陷，有利于產業(yè)結構調整和國民經濟健康發(fā)展。3、在經濟蕭條時期，財政補貼可以起到擴大社會需求，刺激經濟增長的作用。4、財政補貼也是緩解社會分配不公的矛盾，保持社會秩序穩(wěn)定的重要措施。三、財政補貼存在的問題及其完善1、財政補貼數

8、量較大，加