公安機關(guān)行使的是刑事偵查行為還是行政執(zhí)法行為

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1、公安機關(guān)行使的是刑事偵查行為還是行政執(zhí)法行為　　劉某是經(jīng)營報廢機動車回收的個體私營企業(yè)主，證照齊全。2004年9月、2005年1月，分別收購一輛報廢灑水車和一輛報廢東風(fēng)卡車，賣車人出具了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會的證明。兩臺車先后被他人買走，買主另購一些零件拼裝使用。2005年3月12日，縣公安局以劉某收購了盜竊車輛為由，暫扣其賣車款33600元。劉某多次找到縣公安局索要正式收據(jù)，有關(guān)辦案人員提醒劉某，再糾纏不休就要追究其刑事責(zé)任。后因劉某不斷上訪，2006年6月3日，縣公安局將一份“XX省當(dāng)場收繳罰沒款收據(jù)”交給劉某，沒收金額為33600元，備注欄注明2005年3月12日

2、的暫扣款轉(zhuǎn)為罰沒款，收據(jù)日期為2005年7月28日，沒收依據(jù)是《中華人民共和國刑法》第六十四條。2005年4月18日，縣公安局還收繳了其中一個買主的車輛，買主通過法院民事訴訟判決劉某退賠了購車款14800元。為此，劉某向法院提起行政訴訟，請求依法撤銷被告縣公安局的具體行政行為，并返還被罰沒款33600元?！　爭議]　　被告縣公安局沒收劉某33600元的行為，是刑事偵查行為還是具體行政行為?本案是否屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?在審理過程中，產(chǎn)生了兩種不同的觀點：6　　第一種觀點認為，本案不屬于行政訴訟的受案范圍，應(yīng)裁定駁回原告起訴?？h公安局在刑事案件偵查過程

3、中依據(jù)刑法第六十四條將劉某的暫扣款33600元予以沒收，行使的是刑事訴訟偵查職能，是刑事偵查行為，不是具體行政行為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織對公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，故本案應(yīng)裁定駁回劉某起訴。　　第二種觀點認為，本案屬于人民法院行政訴訟的管轄范圍?？h公安局沒收劉某33600元的行為，不是刑事偵查行為，而是超越職權(quán)的具體行政行為。公安機關(guān)的具體行政行為屬于行政訴訟的管轄范圍，人民法院應(yīng)對該具體行政行為的合法

4、性進行審查并依法作出裁判。　　[評析]　　筆者贊同第二種觀點，其理由如下：　　一、公安機關(guān)具有行政管理和刑事偵查的雙重職能　　我國公安機關(guān)具有雙重身份和雙重職能，它既是刑事訴訟偵查機關(guān)，又是公安行政管理機關(guān);既具有刑事偵查職能，又具有行政管理職能?！　」残姓袨槭侵腹矙C關(guān)依照治安管理、道路交通管理、戶籍登記管理等行政法律、法規(guī)，針對特定公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)所作的特定的單方行為。也就是說，公安機關(guān)在行政管理過程中實施的行政處罰、行政強制以及其他行政決定行為是行政行為，行使的是公安行政管理職能。行政訴訟法第二條、第五條、第十一條規(guī)定，公安機關(guān)的具體行政

5、行為是可訴的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。6　　刑事偵查行為是指公安機關(guān)、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強制性措施的行為。其中“專門調(diào)查工作”是指刑事訴訟法所規(guī)定的由公安機關(guān)和人民檢察院依法進行的訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗、檢查、搜查、扣押物證書證、鑒定、通緝等活動;所謂“有關(guān)的強制性措施”是指為保證專門調(diào)查工作的順利進行，偵查機關(guān)所采取的拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等強制性限制人身自由的措施。公安機關(guān)在刑事偵查過程中行使的是刑事偵查職能，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條

6、的規(guī)定，公安機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為不屬于行政訴訟的受案范圍，即刑事偵查行為不可訴。公安機關(guān)的刑事偵查行為是否合法則由檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督?！　∮捎诠矙C關(guān)的具體行政行為是可訴的，而刑事偵查行為不具有可訴性。在實踐中很自然就出現(xiàn)了公安機關(guān)實施了違法行政行為后，假借刑事偵查之名規(guī)避行政訴訟的現(xiàn)象。　　二、刑事偵查行為與公安行政行為具有實質(zhì)性的區(qū)別　　(一)兩者的適用程序和法律依據(jù)不同。公安行政行為適用的是行政執(zhí)法程序，使用的是行政法律文書，法律依據(jù)是公安行政法律規(guī)范;刑事偵查行為適用的是刑事訴訟程序，這種程序的要求比行政管理更為嚴格，其法律依據(jù)是刑法

7、、刑事訴訟法、相關(guān)司法解釋等刑事法律規(guī)范。刑事偵查行為使用的是刑事法律文書，它在名稱、格式、內(nèi)容上與行政法律文書完全不同?！　?二)兩者的對象和目的不同。公安行政行為適用的對象是有一般違法行為的公民、法人或者其他組織，目的是通過處理當(dāng)事人的違法行為，維護行政管理秩序，推進行政事務(wù)的開展;而刑事偵查行為的目的是為了查證和打擊犯罪活動，保障司法事務(wù)順利進行。公安機關(guān)進行刑事偵查的前提是有犯罪事實存在，并且偵查的對象涉嫌犯罪，在無該前提條件下采取的強制性措施，只能認定是行政行為。6　　(三)兩者的性質(zhì)和法律后果不同。公安行政行為是行政執(zhí)法行為，是針對違法行為所實施的一

8、種較輕的法律制裁。公安行