大調(diào)解是化解矛盾糾紛的有效方法

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1、大調(diào)解是化解矛盾糾紛的有效方法--對曲靖市矛盾糾紛大調(diào)解工作的調(diào)查與思考近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，利益格局的廣泛調(diào)整，社會公眾之間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益的摩擦，思想觀念的碰撞，產(chǎn)生許多復(fù)雜的問題和矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，群體性事件增多，影響社會穩(wěn)定。為及時有效地化解社會矛盾糾紛，曲靖市按照省委政法委、省綜治維穩(wěn)委《關(guān)于開展構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作格局試點(diǎn)的通知》要求，科學(xué)謀劃、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)，努力構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。一年來，通過各級各部門的共同努力，曲靖市矛盾糾紛大調(diào)解工作格局正逐步形成，并取得初步成效。一、基本做法自古以來，中華民族奉行的是“和為貴”的處事哲學(xué)，

2、“和為貴”式的民間調(diào)解模式在中國源遠(yuǎn)流長，很容易被人民群眾理解和接受；從現(xiàn)實(shí)情況看，片面強(qiáng)調(diào)法院訴訟，并不能從根本上平息矛盾糾紛，一定程度上還會造成社會矛盾的對抗，影響了司法的權(quán)威性和公信度，不利于社會和諧穩(wěn)定。曲靖市建立矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制，既是對“和為貴”傳統(tǒng)文化的傳承，又是對新時期有效化解矛盾糾紛手段和方式的一種有益探索，其影響是深遠(yuǎn)的。曲靖市的主要做法是：(一)抓科學(xué)謀劃，著力制定實(shí)施方案。曲靖市把制定實(shí)施方案作為工作的重中之重，由市維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)，組織精干力量及時開展調(diào)查研究，精心制定實(shí)施方案。為確保實(shí)施方案高起點(diǎn)、高規(guī)格，具有全局性和前瞻性，市委政法委組織

3、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到北京市懷柔區(qū)、湖南省長沙市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。在充分借鑒兩地的有益經(jīng)驗后，市委政法委集思廣益，先后20多次組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干討論和充實(shí)完善。初稿形成后，省委政法委和省級有關(guān)部門就方案的修改和完善工作提出了進(jìn)一步的指導(dǎo)意見。最后提交市委常委會議通過，形成了《曲靖市構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作格局實(shí)施方案》下發(fā)全市貫徹執(zhí)行。(二)抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提供組織保證。曲靖市在市、縣(市、區(qū))兩級成立由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，人大、政府、政協(xié)分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副主任，34個單位(部門)主要負(fù)責(zé)人為委員的矛盾糾紛調(diào)解工作委員會，下設(shè)矛盾糾紛調(diào)解中心，作為矛盾糾紛調(diào)解委員

4、會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)解、督辦、建檔工作，履行矛盾糾紛分流指派、調(diào)解調(diào)度、調(diào)解督辦、指導(dǎo)督促、檢查考核等職責(zé)。中心與同級維穩(wěn)辦合署辦公，中心主任由維穩(wěn)辦主任兼任，中心下設(shè)綜合協(xié)調(diào)督查室、矛盾糾紛受理室、人民調(diào)解工作室、行政調(diào)解工作室、司法調(diào)解工作室、檢察院工作室、公安局調(diào)解工作室等7個工作室，各個工作室的主任分別由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并明確各工作室的職責(zé)任務(wù)；同時中心在同級信訪局設(shè)立專門窗口，掛牌辦公，工作人員由同級矛盾糾紛調(diào)解委員會各成員單位派出，中心統(tǒng)一管理使用，一年一換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛調(diào)解工作委員會與社會治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定委員會

5、、綜治維穩(wěn)中心、人民調(diào)解委員會合署辦公，實(shí)行“四塊牌子、一套人馬”，主任由黨(工)委書記擔(dān)任．矛盾糾紛調(diào)解中心與綜治維穩(wěn)中心合署辦公，中心主任由司法所長擔(dān)任，成員由信訪、綜治維穩(wěn)辦、司法所、派出所等有關(guān)站、所的人員及人民調(diào)解員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛調(diào)解中心實(shí)行掛牌集中辦公。村(社區(qū))矛盾糾紛調(diào)解工作委員會與綜治辦、人民調(diào)解委員會合署辦公，實(shí)行“三塊牌子，一套人馬”，主任由黨總(支)書記擔(dān)任，依托村級調(diào)解室開展工作；村民小組設(shè)調(diào)解員，負(fù)責(zé)矛盾糾紛的排查化解。(三)抓“五級聯(lián)動”、“三調(diào)對接”，著力創(chuàng)新工作機(jī)制。曲靖市矛盾糾紛大調(diào)解工作格局核心內(nèi)容是構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、

6、村、組“五級聯(lián)動”，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”的工作機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職能職責(zé)、工作流程等方面作了明確規(guī)定和細(xì)化，確保一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，各級各部門都能按照權(quán)限范圍和職能職責(zé)進(jìn)行整體聯(lián)動，全力疏導(dǎo)和組織化解，防止矛盾激化釀成群體性事件。在“五級聯(lián)動”的基礎(chǔ)上，曲靖市積極探索人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)對接”和與其他工作聯(lián)動對接的方法和途徑。一是強(qiáng)化人民調(diào)解。通過充分發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解中的基礎(chǔ)和紐帶作用，不斷擴(kuò)大基層人民調(diào)解組織的覆蓋范圍，不斷推動人民調(diào)解組織向行業(yè)協(xié)會、新興社會團(tuán)體以及矛盾多發(fā)行業(yè)企業(yè)延伸。2009年

7、2月，市委、市政府出臺了《關(guān)于在構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解格局中進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，廣泛在各行各業(yè)建立人民調(diào)解工作室，截止2009年底，全市共建有人民調(diào)解委員會1770個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會115個，村（居）人民調(diào)解委員會1604個，企（事）業(yè)單位人民調(diào)解委員會22個，聯(lián)合調(diào)解委員會29個，現(xiàn)有專兼職人民調(diào)解員12950人，切實(shí)做到“哪里有人群、哪里就有調(diào)解組織，哪里有糾紛、調(diào)解工作就做到哪里”，實(shí)現(xiàn)矛盾發(fā)現(xiàn)得了、解決得好。二是強(qiáng)化“行調(diào)對接”。更加注重調(diào)解在化解行政矛盾糾紛中的重要作用，根據(jù)《曲靖市進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》，建立了行政調(diào)