公共部門績效評估1

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1、第七章公共部門績效評估第七章公共部門績效評估第一節(jié)公共部門的績效概述第二節(jié)公共部門績效評估的程序、方法和技術(shù)第三節(jié)我國公共部門績效評估第四節(jié)公共部門的目標(biāo)管理第一節(jié)公共部門的績效概述一、公共部門績效評估的興起二、績效、績效評估與績效管理三、績效評估的類型四、公共部門績效評估的意義一、公共部門績效評估的興起克萊倫斯·雷德和赫伯特·西蒙：《市政工作衡量：行政管理評估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查》1973年尼克松政府頒布《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案》1979年撒切爾政府開展了著名的“雷納評審”1982年，英國財(cái)政部頒發(fā)了《財(cái)務(wù)管理新方案》1993年美國政府成

2、立了全國績效審查委員會(huì)并公布《從繁文縟節(jié)到以結(jié)果為本——?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)效果更好花費(fèi)更少的政府》興起原因：社會(huì)科學(xué)的發(fā)展：政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，特別是政策科學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立財(cái)政壓力新的管理理念競爭的挑戰(zhàn)政府政策的推動(dòng)和支持二、績效、績效評估與績效管理（一）公共管理中的績效概念（160-161）所謂績效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）總和，其中效率是對產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測量，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場合，后者則可用于

3、那些收益無法用貨幣來計(jì)量的場合。公共管理的績效公共管理的績效概念包含3方面內(nèi)容：1.公共管理的成本或目標(biāo)2.公共部門的產(chǎn)出與效益3.公共管理成本（或目標(biāo)）與收益（或后果）的比較尤曉云：績效是指“從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較”?？冃в腥N類型：1.以顧客為中心的績效；（2）財(cái)務(wù)與市場績效；（3）運(yùn)作績效。政府績效：（1）政治績效；（2）經(jīng)濟(jì)績效；（3）社會(huì)績效；（4）文化績效。（二）績效評估史密斯·穆飛：績效評估是組織對雇員價(jià)值秩序的決定。朗格斯納：績效評估是

4、基于事實(shí)，有組織地、客觀地評估組織內(nèi)每個(gè)人的特征、資格、習(xí)慣和態(tài)度的相對價(jià)值，確定其能力、業(yè)務(wù)狀態(tài)和工作適應(yīng)性的過程。公共部門績效評估績效評估是一個(gè)適用于為評價(jià)政府活動(dòng)、增強(qiáng)為進(jìn)展和結(jié)果負(fù)責(zé)的一切有由系統(tǒng)的努力的術(shù)語。Silver&Luster胡寧生：績效評估指政府體系的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會(huì)公眾的需要。美國審計(jì)總署：是便于公共決策者獲取相關(guān)信息的一種方法，比如關(guān)于某一問題，關(guān)于為解決或緩解該問題所采用策略的相對有效性，關(guān)于特定方案的實(shí)際有效性。（三）公共服務(wù)中的績效管理（161）1.績效管理的概念及內(nèi)容羅伯特·巴克沃認(rèn)為，

5、績效管理是“一個(gè)持續(xù)交流的過程，該過程由員工和其直接主管之間達(dá)成的協(xié)議來保證完成，并在協(xié)議中對未來工作達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，并將可能受益的組織、管理者及員工都融入到績效管理系統(tǒng)中來?！彼^績效管理（PerformanceManagement）是在設(shè)定公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程。績效管理是公共管理者的主要職責(zé)。績效管理過程績效管理過程一般包括3個(gè)最基本的功能活動(dòng)：（1）績效指標(biāo)化（Performancemeasurement）。（2）績效監(jiān)控（performanc

6、emonitoring）。（3）績效評估（performanceevaluation）?？傊?，公共部門的績效管理是由收集績效信息，確定評估目標(biāo)、劃分評估項(xiàng)目、進(jìn)行績效測定，使用評估結(jié)果的行為體系，是持續(xù)提高管理績效、不斷促進(jìn)有效管理的過程。2.績效管理的作用（1）使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處。（2）能較好地滿足服務(wù)對象的不同要求。（3）體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。（4）滿足了評估組織績效和個(gè)人績效的雙重要求。從實(shí)踐的角度看，績效管理對當(dāng)代公共管理具有如下意義：（1）建立了一種誘因機(jī)制（incentivemechanism），激發(fā)人

7、的工作熱情和動(dòng)力。（2）提供了一種管理工具。三、績效評估的類型內(nèi)部評估與外部評估個(gè)人績效評估與組織績效評估管理與改進(jìn)型評估、責(zé)任與控制型評估和節(jié)約開支型評估四、公共部門績效評估的意義是公共管理的必要手段是提高公共部門績效的動(dòng)力機(jī)制有利于政府信譽(yù)和形象的提高是一種有效的管理工具績效評估的目的：提高組織績效、明確責(zé)任、增收節(jié)支第二節(jié)公共部門績效評估的程序和方法一、公共部門績效評估的程序二、績效評估指標(biāo)體系三、公共部門績效評估指標(biāo)體系的建構(gòu)四、公共管理績效的改進(jìn)一、公共部門績效評估的程序確定目標(biāo)實(shí)施評估方案審查評估結(jié)果目標(biāo)和實(shí)施方案進(jìn)行

8、修訂。1．績效評估的整體規(guī)劃確定決策者的需要明確問題的性質(zhì)和范圍制定評估的有效目標(biāo)制定全面的考核方法2.績效評估的技術(shù)準(zhǔn)備確定有效評估指標(biāo)：有效性、可理解、時(shí)效性、可控性、廣博性、惟一性評估指標(biāo)體系的建立評估技術(shù)方法的選擇評估人員的培訓(xùn)3.評估的數(shù)