公共部門績效評估第3專題公共部門績效評估的體系建構(gòu)

《公共部門績效評估第3專題公共部門績效評估的體系建構(gòu)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、第三專題　公共部門績效評估的體系建構(gòu)第一節(jié)　公共部門績效評估體系的要素第二節(jié)　績效評估指標(biāo)體系的建構(gòu)第一節(jié)　公共部門績效評估體系的要素一、公共部門績效評估的目標(biāo)二、基本要求和原則三、績效評估的制度安排四、績效評估的信息系統(tǒng)一、公共部門績效評估的目標(biāo)績效目標(biāo)也稱為績效標(biāo)準(zhǔn)績效目標(biāo)不是政府部門制定的自身規(guī)則的體現(xiàn)，而是來源于國家立法，反映和體現(xiàn)社會公眾的利益與意志績效目標(biāo)包括量和質(zhì)兩個方面“量”表明的是政府管理效率的大小“質(zhì)”表明的是政府公共部門提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及社會公眾滿意程度根

2、據(jù)評估的側(cè)重點不同，可以具體分為以下三種評估目標(biāo)：以提高組織績效為目標(biāo)的績效評估以資源配置為目標(biāo)的績效評估以節(jié)約成本為目標(biāo)的績效評估二、基本要求和原則失真程度越小越好“4E”標(biāo)準(zhǔn)是建構(gòu)績效評估體系應(yīng)遵循的基本原則經(jīng)濟(jì)(economic)效率(efficiency)效果(effectiveness)公平（equity）根據(jù)上述基本原則可設(shè)立如下一些衡量指標(biāo)：工作量完成的指標(biāo)實際的單位成本與工作量標(biāo)準(zhǔn)的比率指標(biāo)效率衡量和效果質(zhì)量相結(jié)合的指標(biāo)資源利用指標(biāo)生產(chǎn)力指標(biāo)成本—收益比率指標(biāo)綜合性的績效指標(biāo)有效評估的標(biāo)準(zhǔn)還可以用以下一些方

3、面來加以表述：有效性/準(zhǔn)確性可理解時效性不鼓勵與目標(biāo)相悖的行為的潛在性惟一性資料收集的成本可控制性廣博性三、績效評估的制度安排評估中各部門的地位和角色的安排制度化建設(shè)評估中各部門的地位和角色的安排保障績效評估機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)威，使評估機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)的權(quán)力和獨立性財政和預(yù)算部門中央其他部門和地方部門專家管理機(jī)構(gòu)制度化建設(shè)信息公開制度（保密信息除外）評估申訴制度評估獎懲制度四、績效評估的信息系統(tǒng)績效評估體系的內(nèi)容績效評估信息的審核制度績效評估信息的使用機(jī)制績效評估體系的內(nèi)容內(nèi)容一般包括產(chǎn)出、效益、財政結(jié)果、預(yù)先制定的衡量內(nèi)容或服務(wù)

4、質(zhì)量、顧客滿意程度等由于被評估的組織性質(zhì)不同，評估的側(cè)重點也有所不同，但單一地強調(diào)某一重點會有許多缺點組織提供服務(wù)的性質(zhì)決定了評估的內(nèi)容要素績效評估信息的審核制度審核可以應(yīng)用于績效評估的每一階段績效資料和信息的審核一般需要專門的機(jī)構(gòu)來管理績效評估信息的使用機(jī)制績效評估信息可以用于三個方面：使用績效信息檢驗組織是否達(dá)到原先設(shè)定的目標(biāo)利用績效信息來進(jìn)行績效預(yù)算的操作在組織和個人層面上，利用績效評估的信息，對個人和組織進(jìn)行績效激勵戴維·奧斯本等人認(rèn)為可以采用的激勵手段包括以下一些內(nèi)容：績效獎勵精神補償獎金增益分享共享節(jié)余績效工資

5、效率紅利第二節(jié)　績效評估指標(biāo)體系的建構(gòu)一、指標(biāo)體系建構(gòu)需要遵循的原則二、指標(biāo)體系建構(gòu)的步驟三、公共部門績效評估的維度分析四、指標(biāo)體系的構(gòu)成與選取一、指標(biāo)體系建構(gòu)需要遵循的原則公平公正系統(tǒng)全面連續(xù)穩(wěn)定可靠客觀操作簡便適用寬廣二、指標(biāo)體系建構(gòu)的步驟明確目標(biāo)設(shè)計結(jié)構(gòu)擬定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)重明確目標(biāo)績效目標(biāo)是對評估對象所期望的結(jié)果，對公共部門績效的衡量就是以其既定的目標(biāo)為準(zhǔn)來衡量其結(jié)果是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的活動績效目標(biāo)是設(shè)立某個部門，實施項目、政策、服務(wù)的法定初衷績效目標(biāo)是整個績效評估體系運行的指南針評估目標(biāo)不同，所建構(gòu)的評估指標(biāo)體系也

6、不同設(shè)計結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)就是構(gòu)成這一系統(tǒng)的框架、維度和邊界廈門大學(xué)教授卓越設(shè)計的由“維度―基本指標(biāo)―修正指標(biāo)”組成的多維度指標(biāo)體系可以說是一個清晰的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)維度一維度二維度三基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)修正指標(biāo)修正指標(biāo)修正指標(biāo)修正指標(biāo)修正指標(biāo)修正指標(biāo)修正指標(biāo)修正指標(biāo)……圖3－1　多維度指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)擬定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)評估指標(biāo)的設(shè)計與選擇是整個評估過程最重要同時也是最困難的工作評估指標(biāo)確定之后的任務(wù)就是為評估指標(biāo)設(shè)定評估標(biāo)準(zhǔn)英國學(xué)者大衛(wèi)·米斯頓在1985年提出了確立示標(biāo)的九項原則《英國地方行政改革研究》介

7、紹了英國地方政府評估的一個模式，該模式分為四個維度徐邦友在《試析政府績效評估的新取向》中四個示標(biāo)卓越的示標(biāo)體系設(shè)定權(quán)重影響權(quán)值；價值權(quán)值對評估指標(biāo)體系中的各項定量指標(biāo)，應(yīng)該根據(jù)指標(biāo)各項因素進(jìn)行排序，通過回歸分析確定其權(quán)值對于指標(biāo)體系中的大多數(shù)定性指標(biāo)，可以采用專家直觀判定法確定其權(quán)值任務(wù)績效；周邊績效兩級加權(quán)計算三、公共部門績效評估的維度分析科學(xué)的評估維度應(yīng)是政治、程序、經(jīng)濟(jì)三大維度相結(jié)合的立體結(jié)構(gòu)政治維度程序維度經(jīng)濟(jì)維度程序的遵守狀況行政邊界的界定成本控制合理的公共物品供給回應(yīng)性程序的建構(gòu)狀況監(jiān)督機(jī)制合法性違反程序的責(zé)任

8、追究機(jī)制圖3－2　科學(xué)評估維度的立體結(jié)構(gòu)政治維度合法性監(jiān)督機(jī)制回應(yīng)性程序維度程序的建構(gòu)狀況程序的遵守狀況違反程序的責(zé)任追究機(jī)制經(jīng)濟(jì)維度成本控制合理的公共物品供給四、指標(biāo)體系的構(gòu)成與選取績效評估指標(biāo)的涵義及構(gòu)成不同工作內(nèi)容績效評估指標(biāo)的選取不同類型政府部門績效評估指標(biāo)的選取指標(biāo)選取過程中需要注意的問題績效