公共部門績(jī)效評(píng)估第4專題公共部門績(jī)效評(píng)估的模式選擇及組織實(shí)施

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1、第四專題　公共部門績(jī)效評(píng)估的模式選擇及組織實(shí)施第一節(jié)　績(jī)效評(píng)估的模式選擇第二節(jié)　公共部門績(jī)效評(píng)估的實(shí)施程序第三節(jié)　績(jī)效評(píng)估過(guò)程中資料收集的方法第一節(jié)　績(jī)效評(píng)估的模式選擇一、偽評(píng)估模式二、正式評(píng)估模式三、決策理論評(píng)估模式模式目標(biāo)假設(shè)方法技術(shù)偽評(píng)估采用描述性方法獲得績(jī)效運(yùn)行結(jié)果方面的有效信息價(jià)值尺度是不證自明的或不容置疑的社會(huì)系統(tǒng)核算標(biāo)桿比較法圖像顯示表格顯示指數(shù)法間斷時(shí)間序列分析可控時(shí)間序列分析正式評(píng)估采用描述性方法獲得績(jī)效運(yùn)行結(jié)果方面的有效信息；這些運(yùn)行結(jié)果已被正式宣布為計(jì)劃目標(biāo)被宣布的目標(biāo)是對(duì)價(jià)值的恰當(dāng)衡量發(fā)展性評(píng)估回顧性過(guò)程評(píng)估實(shí)驗(yàn)性評(píng)估回顧性

2、結(jié)果評(píng)估目標(biāo)圖形化法價(jià)值澄清價(jià)值評(píng)論交互影響分析折扣法決策理論評(píng)估采用描述性方法獲得績(jī)效運(yùn)行結(jié)果方面的有效信息；這些運(yùn)行結(jié)果已被多個(gè)“利益相關(guān)者”明確評(píng)估過(guò)利益相關(guān)者潛在的也是正式宣布的目標(biāo)是對(duì)價(jià)值的恰當(dāng)衡量評(píng)價(jià)力評(píng)估多重效益分析頭腦風(fēng)暴法辯論分析法德爾菲法用戶調(diào)查分析表4－1　績(jī)效評(píng)估的模式及其適用的方法和技術(shù)一、偽評(píng)估模式1、社會(huì)系統(tǒng)核算法2、標(biāo)桿比較法二、正式評(píng)估模式1、發(fā)展性評(píng)估2、回顧性過(guò)程評(píng)估3、實(shí)驗(yàn)性評(píng)估4、回顧性結(jié)果評(píng)估三、決策理論評(píng)估模式1、評(píng)價(jià)力評(píng)估2、多重效益分析第二節(jié)　公共部門績(jī)效評(píng)估的　　　　實(shí)施程序一、評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立二

3、、評(píng)估主體的選擇三、具體的評(píng)估操作公共部門績(jī)效評(píng)估活動(dòng)是一個(gè)過(guò)程，是一種有計(jì)劃、有步驟的活動(dòng)美國(guó)公共生產(chǎn)力研究中心1977年發(fā)布的《地方政府績(jī)效評(píng)估簡(jiǎn)要指南》中提出了實(shí)施績(jī)效評(píng)估的七大步驟，可以供我們借鑒（1）鑒別要評(píng)估的項(xiàng)目（2）陳述目的并界定所期望的結(jié)果（3）選擇衡量的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)（4）設(shè)置業(yè)績(jī)和結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)（5）監(jiān)督結(jié)果（6）業(yè)績(jī)報(bào)告（7）使用結(jié)果和業(yè)績(jī)信息一、評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立（一）組建評(píng)估管理機(jī)構(gòu)（二）設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)（三）選聘評(píng)估中介機(jī)構(gòu)（一）組建評(píng)估管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；評(píng)估實(shí)施機(jī)構(gòu)人員組成（二）設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)主要職能資質(zhì)條件人員的

4、構(gòu)成要注意的問(wèn)題（三）選聘評(píng)估中介機(jī)構(gòu)作用資質(zhì)條件選聘的三種方式二、評(píng)估主體的選擇評(píng)估主體的多元結(jié)構(gòu)是保證公共部門績(jī)效評(píng)估有效性的一個(gè)基本原則（一）綜合評(píng)估組織（二）直管領(lǐng)導(dǎo)（三）公眾或者行政相對(duì)人（四）自我評(píng)估主體（五）特定評(píng)估主體評(píng)估人員必須具備的基本條件特定評(píng)估主體特定評(píng)估主體特定評(píng)估主體特定評(píng)估主體特定評(píng)估主體評(píng)估對(duì)象圖4－1評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)（一）綜合評(píng)估組織評(píng)估的主要是傳統(tǒng)項(xiàng)目的內(nèi)容通過(guò)實(shí)地調(diào)查、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)的形式，以定性評(píng)估方法為主政府內(nèi)部專門監(jiān)察組織的相關(guān)人員是綜合評(píng)估主體的重要構(gòu)成部分綜合評(píng)估組織還必須有一些其他的主體成員構(gòu)

5、成（二）直管領(lǐng)導(dǎo)具有不可替代的優(yōu)勢(shì)較多地采用定性評(píng)估的方法要求設(shè)定兩種制約性的措施：1、要有一定量的可量化因素2、通過(guò)軟件開發(fā)系統(tǒng)為直管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估設(shè)定一個(gè)正向分布結(jié)構(gòu)（三）公眾或者行政相對(duì)人公眾作為評(píng)估主體，體現(xiàn)了公共部門績(jī)效評(píng)估的核心準(zhǔn)則，體現(xiàn)了顧客滿意的服務(wù)取向服務(wù)對(duì)象；執(zhí)法對(duì)象；管制對(duì)象要講求科學(xué)的構(gòu)成：1、相對(duì)人要有一定的參加數(shù)量2、相對(duì)人成分要有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)3、相對(duì)人成分要有一定的比例（四）自我評(píng)估主體簡(jiǎn)化評(píng)估程序、節(jié)約評(píng)估成本的作用更具有針對(duì)性用績(jī)效指標(biāo)的客觀性來(lái)抵制自我評(píng)估可能產(chǎn)生的主觀任意性（五）特定評(píng)估主體作為防范機(jī)制而隱性存在的使用

6、負(fù)數(shù)指標(biāo)顯示公共投訴中心就是一個(gè)特定的評(píng)估主體三、具體的評(píng)估操作（一）明確評(píng)估目的，確定評(píng)估時(shí)機(jī)（二)確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估具體方案（三)設(shè)計(jì)評(píng)估調(diào)查內(nèi)容，下達(dá)評(píng)估通知書（四）收集基礎(chǔ)資料，確定評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)（五）評(píng)估工作小組的評(píng)議（六）評(píng)估結(jié)果的形成，撰寫評(píng)估報(bào)告（七）評(píng)估結(jié)果的分析和運(yùn)用（一）明確評(píng)估目的，確定評(píng)估時(shí)機(jī)評(píng)估的目的決定了評(píng)估活動(dòng)的方向評(píng)估時(shí)機(jī)根據(jù)評(píng)估目的的不同而有所不同（二）確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估具體方案首先確定評(píng)估對(duì)象大的方面，然后再對(duì)評(píng)估對(duì)象的職能再進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)其所管理的具體事務(wù)進(jìn)行歸類與多級(jí)劃分制定方案還是要謹(jǐn)慎行事（三）設(shè)

7、計(jì)評(píng)估調(diào)查內(nèi)容，下達(dá)評(píng)估通知書根據(jù)定性評(píng)估工作的需要設(shè)計(jì)出相關(guān)的調(diào)查內(nèi)容：1、緊密圍繞評(píng)估目的，反映公共部門內(nèi)外的服務(wù)人員對(duì)公共部門績(jī)效的合理評(píng)估2、要能給后面步驟的各方面評(píng)估帶來(lái)方便，為全面客觀的評(píng)估打下基礎(chǔ)3、還要考慮與評(píng)估部門有關(guān)的一些基本倫理道德問(wèn)題由評(píng)估管理機(jī)構(gòu)向被評(píng)估對(duì)象下發(fā)評(píng)估工作通知書（四）收集基礎(chǔ)資料，確定評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)收集資料信息時(shí)必須圍繞績(jī)效評(píng)估的目的進(jìn)行信息資料主要來(lái)源于政府公共部門、社會(huì)公眾以及對(duì)實(shí)際效果的鑒定、評(píng)估者所進(jìn)行的調(diào)查和聽證等確定評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：1、對(duì)評(píng)估的分值進(jìn)行匹配2、確定考評(píng)等級(jí)3、確定考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)（五）評(píng)估工

8、作小組的評(píng)議首先對(duì)評(píng)估中的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理其次，根據(jù)選定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出基本指標(biāo)的分值，再進(jìn)行修正，得出實(shí)際分?jǐn)?shù)；然后根據(jù)指