公共部門績(jī)效評(píng)估-副本

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1、公共部門績(jī)效評(píng)估存在的問題及對(duì)策研究扌商要：我國(guó)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建沒有立足我國(guó)的具體國(guó)情與現(xiàn)實(shí)文化背景,出現(xiàn)了盲目照搬和復(fù)制西方政府績(jī)效評(píng)估模式的做法。構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的政府績(jī)效評(píng)估體系,就必須將政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建與中國(guó)政府管理體制改革的根木目標(biāo)和核心使命——公共服務(wù)型政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。通過提出"公共服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建"研究議題，闡釋公共服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系研究的框架，以期形成對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的基本理念、理論基礎(chǔ)、制度體系以及評(píng)估方法的系統(tǒng)考察，最終探尋適合我國(guó)政治體制、管理制度和文化背景的政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的宏觀思路。關(guān)鍵詞：評(píng)估主

2、體；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；績(jī)效一、我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀績(jī)效評(píng)估又稱績(jī)效考評(píng)、績(jī)效評(píng)價(jià)、員工考核，是一種正式的員工評(píng)估制度,也是人力資源開發(fā)與管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，旨在通過科學(xué)的方法、原理來評(píng)定和測(cè)量員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果。近年來我國(guó)民主化進(jìn)程取得了重大進(jìn)步，公共部門改革的深入進(jìn)行為績(jī)效評(píng)估的實(shí)施提供了基本的政治環(huán)境。首先，人民群眾參與國(guó)家管理的積極性口益增強(qiáng)。政府也逐漸向人民群眾公開政府工作的成果和效益，社會(huì)公眾也開始對(duì)政府績(jī)效評(píng)估感興趣，已經(jīng)把它視為了解、參與、監(jiān)督政府工作的新途徑。其次，我國(guó)公務(wù)員對(duì)莫自身的績(jī)效評(píng)估也較為熱衷，通過科學(xué)的績(jī)效

3、評(píng)估基層公務(wù)員可以根據(jù)評(píng)估結(jié)杲看到口己的工作成杲，以及與其他人的差距，從而改進(jìn)工作，而高層公務(wù)員則將績(jī)效評(píng)估視為對(duì)下層實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)指揮的冇效手段。隨著我國(guó)行政改革的進(jìn)一步深入，績(jī)效觀念已深入人心，這為開展公共部門績(jī)效評(píng)估打造了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。二、實(shí)施績(jī)效工資存在的突出問題在我國(guó)，隨著政府冃標(biāo)責(zé)任制的推行，政府績(jī)效評(píng)估問題已經(jīng)成為理論界和實(shí)踐界研究的熱點(diǎn)問題。但從總體而言，無論在理論還是在實(shí)踐上都還不成熟，處在起步探索階段。在實(shí)踐力度和效果上都存在不足,發(fā)展不平衡。就當(dāng)前來說，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估還存在許多方面的問題：(-)公共部門壟斷性強(qiáng)且競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)由于公

4、共產(chǎn)詁的特殊性和我國(guó)的實(shí)際，長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共部門都處于壟斷或近乎壟斷的地位。公共部門對(duì)其提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的績(jī)效關(guān)注度不夠，并冃缺乏追求良好績(jī)效的動(dòng)力、缺乏冇效利用的資源和節(jié)約的動(dòng)力。I佃在當(dāng)今科技先導(dǎo)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，齊行齊業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，“優(yōu)勝劣汰、適者生存”，如果不改變這一事實(shí)，公共部門的績(jī)效就難以得到真正地提高。(-)公共部門績(jī)效評(píng)估缺乏科學(xué)的價(jià)值選擇和導(dǎo)向政府績(jī)效評(píng)估的首要問題是一個(gè)價(jià)值選擇和導(dǎo)向問題，即在政府績(jī)效評(píng)估中要促進(jìn)哪些價(jià)值，要將政府公共管理活動(dòng)引導(dǎo)向什么方向。目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)并未完全同評(píng)估的價(jià)值選擇一致，存在一些偏

5、差。政府績(jī)效的根木衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看政府行為是否充分滿足了公眾利益。然而在績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中，由于我國(guó)傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，許多部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)著制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估結(jié)果的角色，導(dǎo)致公共部門公職人員以領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向提供公共服務(wù)，實(shí)際上忽略了滿足公眾利益的根本導(dǎo)向。(三)公共部門績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)不科學(xué)全面與西方國(guó)家不同，我國(guó)的數(shù)字報(bào)表是一種口下而上、逐級(jí)匯總上報(bào)的報(bào)表。一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“假數(shù)字”，就口J能造成全面的統(tǒng)計(jì)信息失真。而完備而準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)估信息又是開展公共部門績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的基礎(chǔ)。如果所搜集到的信息存在著許多不真實(shí)的信息，那么勢(shì)必影響到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確和有

6、效。另外，我國(guó)的評(píng)估方法設(shè)置上不夠科學(xué)，多是采用定量的方法進(jìn)行分析，定性的方法很少被運(yùn)用到績(jī)效評(píng)估里面，即較多地采用效率指標(biāo)，較少地使用效杲指標(biāo)。（四）評(píng)估主體單一化，專業(yè)素養(yǎng)和能力不足評(píng)估主休是指評(píng)估活動(dòng)的行為主體，評(píng)估主體的準(zhǔn)確定位是保證公共部門績(jī)效評(píng)估結(jié)果真實(shí)性的基本條件。評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)具備客觀公正的態(tài)度和知情懂行的能力。一直以來，我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的主體都較為單一。政府績(jī)效評(píng)估多以官方評(píng)估為主，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府的評(píng)估；在官方的評(píng)估中，多是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估。政府績(jī)效評(píng)佔(zhàn)過程不公開，具有封閉性、神秘性，缺乏媒體監(jiān)督

7、，缺乏政府績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制。不是把評(píng)估作為捉高管理水平的反而措施，而是作為消極的防御手段-一當(dāng)某一方而的問題成堆，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈時(shí)，才采取諸如大檢杳、專項(xiàng)檢杳、大評(píng)比等方式謀求改止，因而總是陷于被動(dòng)。（五）公共部門績(jī)效評(píng)估缺乏相應(yīng)的法律和制度作保障法律保障是開展公共部門績(jī)效評(píng)估的前提和基礎(chǔ)，有了法律才能做到有法可依，有據(jù)可憑，保證績(jī)效評(píng)估工作冇效的進(jìn)行，并使之成為政府F1常工作中的一部分。早在1993年美國(guó)國(guó)會(huì)就通過了《政府績(jī)效和結(jié)果法》，它要求所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)展和使用績(jī)效評(píng)估技術(shù)并向民眾報(bào)告口己的績(jī)效狀況。英國(guó)也于1997年頒布了《地方政府法》,規(guī)定

8、地方政府必須實(shí)行最佳績(jī)效評(píng)估制度，各部門每年都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估工作，要有專門的機(jī)構(gòu)和人員及固定的