公共部門績效評估的主體建構(gòu)

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1、2004年第5期總第227期中國行政管理CPA評論編者按:公共部門績效評估的發(fā)展是公共管理發(fā)展的必然要求。建設(shè)責(zé)任政府、財政約束硬化、政務(wù)公開等多方面的因素,決定了政務(wù)績效評估的必然性?，F(xiàn)代政府以向公民和社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為宗旨,以提高政府績效為目標(biāo),因而政府績效評估作為一項有效的管理工具,在公共行政中受到廣泛關(guān)注。本期CPA評論就公共部門的績效評估問題,邀請有關(guān)學(xué)者和政府官員對國內(nèi)公共部門績效評估研究和實踐的進(jìn)展進(jìn)行介紹。廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院卓越提出了公共部門績效評估的主體建構(gòu)問題,他認(rèn)為評估主體多元結(jié)構(gòu)是保證公共部門績效評估有效性的

2、一個基本原則,其中評估主體科學(xué)配比是綜合評估有效性的一個關(guān)鍵點。他詳細(xì)分析了評估主體結(jié)構(gòu)中所應(yīng)包含的具體主體和結(jié)構(gòu)。文章認(rèn)為,公共部門績效評估主體結(jié)構(gòu)至少應(yīng)包括綜合評估組織、直管領(lǐng)導(dǎo)、行政相對人、評估對象自身以及其他一些相關(guān)評估組織等。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院張成福、唐鈞就電子政務(wù)績效評估進(jìn)行了研究。雖然電子政務(wù)已經(jīng)成為政府改革用以提高效率、提升效能的必選方案,但鑒于電子政務(wù)所存在的風(fēng)險,其績效評估也日益受到重視。電子政務(wù)的績效評估作為政府流程管理的科學(xué)手段,成為引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)導(dǎo)向的指南。文章介紹了當(dāng)前電子政務(wù)績效評估的主流模式并從比較研

3、究的角度,分析了每種模式的優(yōu)勢和弱勢,對電子政務(wù)績效評估的發(fā)展進(jìn)行了分析。廈門市思明區(qū)在全國首創(chuàng)的公共部門績效評估體系對公共部門的業(yè)績指標(biāo)、影響要素進(jìn)行分類分析,建立了系統(tǒng)的績效評估模式和軟件。這套公共部門績效評估軟件設(shè)計屬國內(nèi)首創(chuàng),為解決公共部門管理的瓶頸探索了新路。朱榮聲、林金鏗的文章,對廈門市思明區(qū)司法局的開展績效評估活動進(jìn)行了回顧與思考。1993年美國國會通過了《1993政府業(yè)績與結(jié)果法案》,試圖以此為基準(zhǔn),驅(qū)動公共部門改革“由注重過程”最終走向“注重結(jié)果”。中山大學(xué)出版社的葛洪圍繞《1993政府業(yè)績與結(jié)果法案》,分析了該“法案”的

4、立法淵源提并結(jié)合實例對績效評估的方法、過程與效果進(jìn)行了解析。文章最后有國家行政學(xué)院邱霈恩翻譯的《1993政府績效與結(jié)果法案》譯文,供讀者參考。公共部門績效評估的主體建構(gòu)卓越評估主體多元結(jié)構(gòu)是保證公共部門績效評估如何組合評估主體,做到既經(jīng)濟(jì)又科學(xué),這是構(gòu)架有效性的一個基本原則,這是因為,任何一個業(yè)已績效評估模式、建立評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。通過確定的評估主體都有自身特定的評估角度,有不近年來的實踐摸索和理論分析,筆者認(rèn)為,公共部可替代的比較優(yōu)勢,同時,具有特定身份的評估主門績效評估主體結(jié)構(gòu)至少應(yīng)包括綜合評估組織、體亦有自身難以克服的評估局限。當(dāng)然

5、,選擇評直管領(lǐng)導(dǎo)、行政相對人、評估對象自身以及其他一估主體必須考慮評估成本,人人參與是不現(xiàn)實的,些相關(guān)評估組織等。企業(yè)管理領(lǐng)域經(jīng)常說到的360°全方位評估技術(shù)1.綜合評估組織指的是從不同視角進(jìn)行的評估,并非全員評估。綜合評估組織評估的主要是傳統(tǒng)項目的內(nèi)—17—中國行政管理2004年第5期總第227期容,如制度建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及作風(fēng)建計,如今至少60%總監(jiān)察長的審計活動是績效審[2]設(shè)等。綜合評估組織通過實地調(diào)查、聽取匯報、召計?！遍_座談會的形式,以定性評估方法為主。為了防綜合評估組織還必須有一些其他的主體成員止可能出現(xiàn)的主觀隨意性

6、,綜合評估要求對評估構(gòu)成,最好是利用現(xiàn)有的黨委組織部門的考核,人要素盡可能的明確規(guī)范,便于操作。比如,制度建大、政協(xié)組織的考評等評估資源。綜合評估組織設(shè)方面規(guī)定要有工作管理制度、崗位責(zé)任制度和的評估指標(biāo)可以與直管領(lǐng)導(dǎo)的評估指標(biāo)有所交承諾公開制度等指標(biāo)要素;政風(fēng)建設(shè)方面要求體叉,適度把握,相互比較、相互聯(lián)系,可以起共生效現(xiàn)遵紀(jì)守法、廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)民主和誠應(yīng)。實守信的要素內(nèi)容。2.評估對象的直管領(lǐng)導(dǎo)此外,評估主體科學(xué)配比是綜合評估有效性直管領(lǐng)導(dǎo)從總體的隊伍建設(shè)、基本建設(shè)評估的一個關(guān)鍵點。政府內(nèi)部專門監(jiān)察組織的相關(guān)人主體中分離出來,作為

7、獨立的評估主體,具有不可員是綜合評估主體的重要構(gòu)成部分,監(jiān)督機構(gòu)依替代的優(yōu)勢。一般而言,評估對象的直接領(lǐng)導(dǎo)熟靠某種程度的權(quán)威性和廣泛性來保證評估的客觀悉業(yè)務(wù)、熟悉部屬,了解下屬部門的運作情況,切公正。甚至,政府內(nèi)部專門的監(jiān)察組織還可以作身體察班子素質(zhì)的優(yōu)劣,工作質(zhì)量的高低,政令貫為績效評估的管理機構(gòu)。通常,績效評估過程需通的程度。同時,直管領(lǐng)導(dǎo)的評估還可以作為一要一個專門的評估管理機構(gòu),評估管理機構(gòu)不僅種平衡藝術(shù),把一些在其他評估指標(biāo)中難以精確直接負(fù)責(zé)特定內(nèi)容的評估工作,而且還是總體評反映的工作績效相對的體現(xiàn)出來,以某種定性方估方案的設(shè)計者

8、,各個評估主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)者,式彌補現(xiàn)行定量評估的缺陷。比如,在政令暢通還要負(fù)責(zé)評估信息的統(tǒng)計整理和加權(quán)換算工作。指標(biāo)中,可以設(shè)置執(zhí)行計劃、完成臨時任務(wù)、匯報“通常,在整個政府機