建築職務(wù)犯罪研究

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1、建築職務(wù)犯罪研究摘要：建築職務(wù)犯罪主髏是指建築領(lǐng)域管理人員，不僅包含國傢機(jī)關(guān)的工作人員，還包含公司、企業(yè)、其他單位工作人員，客觀方面是在工程建設(shè)過程中，利用職務(wù)上的便利,進(jìn)行貪污、受賄或者玩忽職守、濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重後果。對其進(jìn)行犯罪學(xué)意義上的闡釋，有利於對該類犯罪的預(yù)防、立法的完善和司法上的操作關(guān)鍵詞：建築領(lǐng)域；犯罪學(xué)；職務(wù)犯罪分類號：DF611文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號:1673-291X(2011)35-0193-06建築職務(wù)犯罪是指建築領(lǐng)域中公司、企業(yè)、其他單位或利，進(jìn)行貪污、受賄等，非法牟取經(jīng)濟(jì)利益，或者玩忽職守、濫用職權(quán)，

2、造成嚴(yán)重後果，破壞建築市場正常的秩序、違反、建築職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀??近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展步伐的加快，大量基本建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，各行各業(yè)建設(shè)工程投資不斷增大。建築行業(yè)大力開展“創(chuàng)優(yōu)奪杯”，施工現(xiàn)場實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建築工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)水平明顯提高，市場競爭機(jī)制正在逐步形成。但遺憾的是，與此同時，在大規(guī)模的工程建設(shè)中，社會上一些不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象在建築市場滋長蔓延之勢也明顯增強(qiáng)，大樓豎起，幹部倒下的情況時有發(fā)生。由於少數(shù)幹部經(jīng)不住“糖衣炮彈”的襲擊，貪污、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件屢有發(fā)生，出現(xiàn)瞭“工程建設(shè)上馬,幹部中箭落馬

3、”等現(xiàn)象，繼而工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國傢造成瞭巨大損失。這不僅幹?jǐn)_瞭建築市場公平競爭的市場秩序，而且嚴(yán)重影響瞭建築部門幹部廉潔勤政的社會形象。2003年全國人大常委會建築法執(zhí)法檢查組所作的調(diào)查表明，近年來查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建築業(yè)領(lǐng)域的占1/3以上。新華網(wǎng)2006年7月31報(bào)道，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行新聞發(fā)佈會宣佈：2005年8月至2006年6月，全國查處受賄案件6972件，涉案金額19.63億元，資料顯示，這些案件大多發(fā)生在易於發(fā)生權(quán)錢交易的領(lǐng)域。在全部案件中，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、

4、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域，以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保九個方面為商業(yè)賄賂案件的高發(fā)區(qū)，共計(jì)5480件，占案件總數(shù)的78.6%o最高人民檢察院披露的數(shù)據(jù)顯示，2006年前7個月，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查的商業(yè)賄賂案件中，屬於工程建設(shè)領(lǐng)域的就占瞭1/4。2010年1月至11月，全檢察機(jī)關(guān)立案偵查各類職務(wù)犯罪32039件42901人，分別同比增長3.1%和7.8%。其中，土地審批、資源審批、工程建設(shè)領(lǐng)域仍是職務(wù)犯罪的高發(fā)、易發(fā)區(qū)。2010年前11個月，四川全省檢察機(jī)關(guān)共立案148

5、7件2040人，其中涉及工程建設(shè)領(lǐng)域706人，主要是發(fā)生在土地出讓、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪。①在中央紀(jì)委進(jìn)行的一次反腐民意調(diào)查中，建築工程領(lǐng)域被群眾選為5大腐敗領(lǐng)域之首（2003年中紀(jì)委研究室進(jìn)行的調(diào)查，38.54%的受訪者認(rèn)為建築工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪最為嚴(yán)重）。建築工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪不僅犯罪率高，而且涉案金額大，少則數(shù)萬元，多者上千萬元。2010年12月20日，人稱“土地奶奶”的遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平因貪污受賄6000餘萬元，已執(zhí)行死刑。經(jīng)查，羅亞平從2001-2007年期間,利用為開發(fā)商拿地、辦理

6、規(guī)劃審批手續(xù)等機(jī)會，采取造假套取土地補(bǔ)償金等手段貪污3400餘萬元，通過倒賣土地資源獲利3700餘萬元，另有4400多萬元的資產(chǎn)不能說明其合法來源，涉案總金額高達(dá)1?1億餘元。②此外，建築工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪給國傢和人民造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，浪費(fèi)瞭大量人力、物力、財(cái)力，因工程質(zhì)量引發(fā)的工程事故，嚴(yán)重危害瞭人民群眾的生命安全，影響社會的安定團(tuán)結(jié)。建築工程領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險(xiǎn)性的權(quán)力腐敗，必須從源頭上預(yù)防和治理綜觀建築行業(yè)職務(wù)犯罪特點(diǎn)，有以下7個環(huán)節(jié)易產(chǎn)生腐1?工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。項(xiàng)目審批部門不負(fù)責(zé)任，瀆職、濫用職權(quán)或受利益驅(qū)動對審批

7、項(xiàng)目明知是違反傢政策而違規(guī)上馬2?施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)。在施工過程中，工程質(zhì)量的每一道環(huán)節(jié)都應(yīng)有施工管理人員及監(jiān)理人員的監(jiān)督和制約，但往往經(jīng)受不住糖衣炮彈的襲擊，本應(yīng)固若金湯的工程，當(dāng)錢與權(quán)交成瞭朋友後，一些工程管理和監(jiān)理人員便消極履行職責(zé)，導(dǎo)致“豆腐渣工程”接連不斷3?重要設(shè)備和材料的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。工程建設(shè)中設(shè)備和材料的采購人員接受回扣或拿瞭“好處費(fèi)”以後，購進(jìn)一些以劣充優(yōu)，質(zhì)次價高的設(shè)備或材料，直接影響瞭工程質(zhì)量4?招標(biāo)合同簽定環(huán)節(jié)。一些施工單位，為瞭拿到工程,簽定工程施工合同，用錢鋪路賄賂工程項(xiàng)目管理人員，搞暗箱操作。項(xiàng)目管理人員嚴(yán)

8、重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致瀆職行為發(fā)生5?款項(xiàng)支付環(huán)節(jié)。為瞭盡早順利的得到工程款，行賄受賄是腐敗分子慣用的手段6?工程質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)。一些技術(shù)力量薄弱的建築企業(yè)或個體從業(yè)人員，為瞭渾水摸魚或以次報(bào)優(yōu)，便用金錢千方百計(jì)地賄賂工程質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)