社區(qū)體系保障體系_論文

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1、論社區(qū)保障體制細化的思想方向姓名:班級:學號:論社區(qū)保障體制細化的思想方向社保制度社區(qū)是保障制度的簡稱，是社會保障體系的一?個重要組成部分，而且是最終落實和托底的基礎(chǔ)部分。社區(qū)保障制度是以社區(qū)為主體和載體，為社區(qū)成員提供管理服務(wù)，并多渠道籌集資金，在社區(qū)成員享受法定基木保障、單位補充保障后，基本生活仍然發(fā)生困難時給予托底保障，發(fā)揮其管理、服務(wù)和托底保障功能。社會保障層次應(yīng)分為社區(qū)托底保障、政府法定基本保障、單位團體補充保障三人層次。社區(qū)托底保障為政府法定基本保障拾遺補缺、消除死角，幫助政府落實法定基本保障的政策和待遇，為

2、社區(qū)成員提供互助救濟、解困救急等經(jīng)濟上的托底保障，為社區(qū)成員提供各種物質(zhì)和梢神上的社區(qū)服務(wù)。關(guān)于如何定義社區(qū)保障與社會保障體系的關(guān)系，及在細化、加強過程屮該樹立一個什么樣的思想觀念，在下文中，我將通過社區(qū)保障體制的部分口身屬性來論述：一、社區(qū)保障是社會保障最基礎(chǔ)的托底保障1、社區(qū)保障社會保障起源于。人類牛活是以群體生活為特征的，人類給大口然留下的墳明顯的印跡2—，就是分布在地球表層上的各種類型的聚落一村莊、城鎮(zhèn)和城市等。人們在這些聚落里生活、生產(chǎn)、活動，形成了彼此間相互聯(lián)系的小型社會，這就是我們講的“社區(qū)”0在社區(qū)內(nèi)部，

3、成員的自我互助互濟式保障和宗教團體慈善保障伴隨著人類社會的長期發(fā)展，一直到15至161比紀的法國，宗教團體所掌握的慈善事業(yè)逐漸被政府接管。政府采取了集屮資金、組織救濟、勞動培訓、兒童教養(yǎng)等一系列措施，官方濟貧保障機構(gòu)才開始出現(xiàn)。1601年英國頒布《濟貧法》，對無業(yè)游民實行政府救濟和強迫勞動。1834年英國頒布《新濟貧法》，認為政府負有實施救濟、保障公民生存的責任，為現(xiàn)代社會保障制度的誕生奠定了基礎(chǔ)。到1883年法國“鐵血宰相”俾斯麥頒布《疾病保險法》,標志著以社會保險為核心的現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)牛?？梢?，社會保障的起源在

4、社區(qū)，政府的法定基木保障是社會發(fā)展的產(chǎn)物。2.政府法定基本保障不能替代社區(qū)的托底保障。政府対全體公民承擔保障責任后，社區(qū)成員之間自發(fā)性的互助互濟以及民間和宗教的慈善事業(yè)并沒有停止，而且隨著貧富差距的拉大還在進一步發(fā)展。在中國，由于建國以后在城市實行的是單位體制，國家對城M居民的福利保障大包人攬，社區(qū)功能弱化，社區(qū)保障功能也基木喪失。二、單位體制改革對社區(qū)保障的影響所謂單位體制就是政府通過單位全ifii動員和控制社會成員，實施社會整合的一種特殊機制，在計劃經(jīng)濟時期是整合社會的主渠道。那時我國城市居民都被安排在相應(yīng)單位里，任

5、何一個單位，包括學校和企業(yè)都有行政級別，而且功能多元化。比如企業(yè)不僅承擔少口身性質(zhì)一致的經(jīng)濟功能，而且擔負著比經(jīng)濟功能更為車要的政治功能和社會功能，如職工計劃生育，子女入托、入學，出具結(jié)婚、購買車船、飛機票證明，職工洗澡，食堂，住宅，看電影，醫(yī)療，退休養(yǎng)老等等從“搖籃到墓地”的種種?；罘?wù)。一個人如果沒有“單位”，就沒有一切保障。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的目標的建立,單位體制開始互解，單位保障逐漸“衰落”，企業(yè)的社會福利功能在弱化，社區(qū)成為社會整合的主要載體，很多“單位人”在向“社會人”轉(zhuǎn)變。比如隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和

6、國有企業(yè)的改革，下崗火業(yè)人員增加，他們離開了單位，成為社區(qū)人；隨著人口老齡化，離退休人員增多，社會化管理非常迫切。這些社區(qū)成員是社會屮的弱勢群體，最需要社會保障陽光的照耀。但單位保障沒有了，單位補充保障不完善，政府保障只是最基木的保障，急需社區(qū)保障托底。另外，隨著經(jīng)濟類型的多元化，個體、私營從業(yè)人員越來越多，他們-?開始就游離于“單位體制”Z外，從屈于社區(qū)。這些成員生產(chǎn)經(jīng)營的風險大，不穩(wěn)定性強，也非常需要社會保障為依托。我國政府的社會保障只能是低水平的基木保障。社會保障的內(nèi)容、水平和方式，一般耍受一個國家的政治、經(jīng)濟和社

7、會因索的影響。我國現(xiàn)處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平低、人口多、底子薄，這就決定了我國社會保障標準不可能太高，在相當長時期內(nèi)，只能實行以保障基本生活為標準的社會保障。我國社會保障制度剛剛建立，剛剛起步，尚不可能覆蓋全體社會成員，養(yǎng)老保險只在城鎮(zhèn)職工中實施，醫(yī)療保險從機關(guān)事業(yè)單-位和國有企業(yè)起步，失業(yè)保險在企事業(yè)單位實行，大量的個體從業(yè)人員，甚至三資、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工不在社會保障網(wǎng)中，他們抗風險能力低，最需要社會保障。山于社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國城鎮(zhèn)居民收入差距不斷拉大，相應(yīng)地出現(xiàn)了對社會保障不同層次的需求，除了政府

8、強制性基本保障外，還應(yīng)有單位補充保障和社區(qū)托底保障。三、社區(qū)保障的功能國外的社區(qū)保障是自卜而上的獨立于政府之外的自治民間組織，大多起源于教會、慈善機構(gòu)和民間的自助力量。資本主義發(fā)展中有兩種思潮，i種是自由主義思潮，相信市場的作用，企圖依靠市場手段來解決所有問題；另一種力量左翼主義思潮，認為市場有缺陷，市場導致貧富差距