我國(guó)政策性銀行立法的探討

《我國(guó)政策性銀行立法的探討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、我國(guó)政策性銀行立法的探討摘要:政策性銀行作為與商業(yè)銀行相分離的金融機(jī)構(gòu)，在—國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)政策性銀行歷經(jīng)十幾年的發(fā)展,在促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展、合理配置社會(huì)資源和推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)等方面發(fā)揮瞭重要的宏觀管理職能。然而,我國(guó)至今沒有政策性銀行的專門立法。因此,通過分析我國(guó)政策性銀行的立法現(xiàn)狀及缺陷，結(jié)合國(guó)外政策性銀行的發(fā)展概況和立法特點(diǎn),提出自己的立法建議關(guān)鍵詞:政策性銀行;立法;建議中圖分類號(hào):F922.281文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2010)02-0166-02政策性銀行，是指那些多由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以盈利為目的，專門為貫徹、配

2、合政府經(jīng)濟(jì)政策或產(chǎn)業(yè)政策,在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性金融活動(dòng),充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要工具，從事一定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的專門金融機(jī)構(gòu)。作為一類專門的金融機(jī)構(gòu)，政策性銀行與商業(yè)銀行相比,具有自己鮮明的特征，也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用我國(guó)在1993年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)於金融體制改革的決定》中，正式確定設(shè)立政策性銀行，並於1994年設(shè)立中國(guó)國(guó)傢開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行三傢政策性銀行。但是，我國(guó)政策性銀行法律制度的理論研究卻極其匱乏，立法也相當(dāng)滯後，尚無專門、統(tǒng)一的法律予以規(guī)范和調(diào)整,立法現(xiàn)狀堪憂。因此，我們應(yīng)積極探索、借鑒外政策性

3、銀行立法的成功經(jīng)驗(yàn)業(yè)結(jié)合我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn),盡快制定出專門的政策性銀行法—、我國(guó)政策性銀行的立法現(xiàn)狀(-)現(xiàn)行的立法文件目前，我國(guó)政策性銀行的立法文件主要有：1.法律層次我國(guó)目前尚無專門的政策性銀行立法，但在相關(guān)法律中,有關(guān)於政策性銀行的零星規(guī)定。《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第二條規(guī)定"本法所稱銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公衆(zhòng)存款的金融機(jī)構(gòu)以及政策性銀行?！凑咝糟y行與商業(yè)銀行一樣，由銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)督管理。2003年修改後的《中國(guó)人民銀行法》采取與《中華人民共和銀行業(yè)監(jiān)督管理法》相同的態(tài)度2.行政法規(guī)層

4、次我國(guó)的政策性銀行是依據(jù)國(guó)務(wù)院的決定、行政命令而設(shè)立和運(yùn)作的，主要包括:國(guó)務(wù)院發(fā)佈的《關(guān)於金融體制改革的銀行立法的成功經(jīng)驗(yàn)業(yè)結(jié)合我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn),盡快制定出專門的政策性銀行法—、我國(guó)政策性銀行的立法現(xiàn)狀(-)現(xiàn)行的立法文件目前，我國(guó)政策性銀行的立法文件主要有：1.法律層次我國(guó)目前尚無專門的政策性銀行立法，但在相關(guān)法律中,有關(guān)於政策性銀行的零星規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第二條規(guī)定"本法所稱銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公衆(zhòng)存款的金融機(jī)構(gòu)以及政策性銀行?！凑咝糟y行與商業(yè)銀行一樣，由銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)督

5、管理。2003年修改後的《中國(guó)人民銀行法》采取與《中華人民共和銀行業(yè)監(jiān)督管理法》相同的態(tài)度2.行政法規(guī)層次我國(guó)的政策性銀行是依據(jù)國(guó)務(wù)院的決定、行政命令而設(shè)立和運(yùn)作的，主要包括:國(guó)務(wù)院發(fā)佈的《關(guān)於金融體制改革的決定》、《關(guān)於組建國(guó)傢開發(fā)銀行的通知》以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)傢開發(fā)銀行組建和運(yùn)行方案》、《國(guó)傢開發(fā)銀行章程》等。但是，上述決定、通知是否屬於行政法規(guī)尚值得商榷。至於該各《章程》，在效力上，其隻作為各該銀行的內(nèi)部規(guī)范,並沒有對(duì)外的效力，類似於公司章程，是一種自治規(guī)則，恐怕不能算作行政法規(guī)1.部門規(guī)章層次主要是中人民銀行、財(cái)政部、傢審計(jì)署等部門制定的涉及政策性銀行組織機(jī)構(gòu)、

6、業(yè)務(wù)運(yùn)行、人事任職資格、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度等的有關(guān)規(guī)定2.其他政策性文件務(wù)院及其有關(guān)部門發(fā)佈的有關(guān)政策性文件也涉及政策性銀行設(shè)立與運(yùn)行中的一些問題（二）現(xiàn)行政策性銀行立法的缺陷1.立法層次低，缺乏權(quán)威性從上面的分析可以看出，我國(guó)目前尚無有關(guān)政策性銀行的專門法律、行政法規(guī)，其他法律、法規(guī)中對(duì)政策性銀行的規(guī)定也極為有限。立法層次極低，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性，而且效力也值得懷疑2.立法嚴(yán)重滯後我國(guó)政策性銀行歷經(jīng)十多年的發(fā)展，不僅外部環(huán)境發(fā)生瞭巨大變化，而且自身的業(yè)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，作為政策性銀行設(shè)立、運(yùn)行的相關(guān)法律法規(guī)大多制定於上世紀(jì)九十年代，早已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展

7、的需要3?立法內(nèi)容不完善、不全面、不詳細(xì)、不具體現(xiàn)行立法中許多內(nèi)容應(yīng)作規(guī)定而沒有規(guī)定，致使銀行在運(yùn)作中無規(guī)定可作依據(jù)，存在著不夠完善、不夠全面的問題；許多已有的規(guī)定又因內(nèi)容規(guī)定的不具體，不詳細(xì)，而在實(shí)際中無法操作、執(zhí)行;有的規(guī)定內(nèi)容，已不能適應(yīng)現(xiàn)在的需要，應(yīng)予修改而沒有修改4.未考慮到政策性銀行的特殊性現(xiàn)行立法對(duì)政策性銀行監(jiān)管制度等的規(guī)定不夠科學(xué)合理，沒有考慮到政策性銀行自身的特殊性。上文中提到，不論是《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》還是《中國(guó)人民銀行法》，在監(jiān)管方面並未區(qū)分政策性銀行與商業(yè)銀行。實(shí)際上，由於政策性銀行資金運(yùn)用