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《建立政策性銀行業(yè)務(wù)動態(tài)傳遞機(jī)制的探討》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、建立政策性銀行業(yè)務(wù)動態(tài)傳遞機(jī)制的探討摘要:由於政策性銀行的業(yè)務(wù)隨市場環(huán)境的變化而變化,不同時期的政策性業(yè)務(wù)的內(nèi)容是不同的,因此,本文通過提出政策性銀行業(yè)務(wù)的傳遞機(jī)制來解決這部分業(yè)務(wù)的運(yùn)作,進(jìn)而解決轉(zhuǎn)型後的政策性銀行與財政、商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展問題關(guān)鍵詞:政策性業(yè)務(wù);動態(tài);銀行政策性銀行的轉(zhuǎn)型問題目前已經(jīng)處在轉(zhuǎn)型前期,按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的原則,政策性銀行未來的發(fā)展方向定位於〃商業(yè)性銀行"傢財政將逐漸減少對政策性銀行的補(bǔ)貼。無論這些政策性銀行是否逐步轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行,它們的銀行業(yè)務(wù)中畢竟還保留有一部分政策性業(yè)務(wù)。由於政策性業(yè)務(wù)隨市場環(huán)境的變化而變化,本文
2、提出政策性業(yè)務(wù)的傳遞機(jī)制來解決這部分業(yè)務(wù)的運(yùn)作,進(jìn)而解決轉(zhuǎn)型後的政策性銀行與財政、商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展問題—、目前政策性業(yè)務(wù)存在的問題目前大部分政策性業(yè)務(wù)都由3傢政策性銀行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國傢開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行經(jīng)管,其政策性業(yè)務(wù)主要有:每年農(nóng)副產(chǎn)品收購資金貸款和農(nóng)村扶貧貸款;國傢重點基建工程貸款,國傢基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國傢重大項目的建設(shè),例如基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)貸款等;成套機(jī)械產(chǎn)品出口信貸等等。這些業(yè)務(wù)如果由財政直接補(bǔ)貼,由於補(bǔ)貼的無償性可能導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)資源配置效率低,也可能在企業(yè)內(nèi)部導(dǎo)致效率低下、尋租、腐敗等各種問題。但是,所
3、有這些政策性業(yè)務(wù)都由政策性銀行經(jīng)營,其問題同樣是非常嚴(yán)重的傢開發(fā)銀行走瞭另一個極端。開行的業(yè)務(wù)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域。這些原來各商業(yè)銀行不願意貸款的行業(yè),現(xiàn)在由於有穩(wěn)定的回報,加上各商業(yè)銀行實力的增強(qiáng),這些領(lǐng)域的業(yè)務(wù)都是商業(yè)銀行最願意投入信貸資金的地方。這樣,在這些領(lǐng)域?qū)嶋H上就形成瞭政策性銀行和商業(yè)銀行的同臺競爭,政策性銀行由於沒有預(yù)算硬約束,依靠國傢補(bǔ)貼兜底,而商業(yè)銀行則必須接受市場約束,沒有國傢補(bǔ)貼兜底支持,兩者同臺競爭,不利於商業(yè)銀行的健康發(fā)展和市場化建設(shè)。實際數(shù)據(jù)也表明,國傢開發(fā)銀行盈利狀況最好,以目前的資產(chǎn)質(zhì)量如果轉(zhuǎn)變成綜合性開發(fā)商業(yè)銀行,其資產(chǎn)質(zhì)
4、量將是各商業(yè)銀行中最好的。這也違背瞭組建政策性銀行的保本、微利的初衷二、對財政補(bǔ)貼、政策性銀行和商業(yè)銀行與政策性業(yè)務(wù)的關(guān)系分析1?對財政補(bǔ)貼和政策性銀行與政策性業(yè)務(wù)的關(guān)系分析。財政補(bǔ)貼和政策性銀行都是在市場有缺陷、市場對資源配置失靈的情況下對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行宏觀幹預(yù)的手段,從而對社會資源進(jìn)行合理配置,抑制市場對資源配置的扭曲、盲目和落後的問題,解決經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題。在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,這兩者都是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展的不可缺少的要素雖然其根本目標(biāo)是一致的,然而,二者在全局及市場定位上還是有所不同的。就全局而言,財政補(bǔ)貼的范圍更廣,但就在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)等政
5、策性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的范圍和政策性金融的范圍是有部分重合的;就市場總體而言,到底哪個是對資源合理配置的主體和輔助,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段來定位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,財政收入少,財政對政策性業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼也少,這時政策性銀行就是市場運(yùn)作的主體。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,財政收入提高,政府有瞭一定財力,一些政策性業(yè)務(wù)財政通過補(bǔ)貼的方式就可以做到,這樣政策性銀行可能就要放棄一些政策性業(yè)務(wù),就成為財政補(bǔ)貼的輔助與補(bǔ)充。所以有些政策性業(yè)務(wù)隨著市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等的變化是在兩者之間遊走變動的2?對政策性銀行和商業(yè)銀行與政策性業(yè)務(wù)的關(guān)系分析。政策性銀行和商業(yè)性銀行是在一個經(jīng)濟(jì)體和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中完善經(jīng)濟(jì)體
6、系的金融統(tǒng)一體的組成部分,兩者對經(jīng)濟(jì)的作用是互相補(bǔ)充的關(guān)系,都有可持續(xù)發(fā)展和盈利的要求,都要保證資產(chǎn)的質(zhì)量,實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。在政策性銀行轉(zhuǎn)型為綜合性開發(fā)銀行後,二者的關(guān)系可能更多的是競爭關(guān)系,定位可能也會更加相近,但無論怎樣,隻要政策性銀行還保留有政策性業(yè)務(wù),那它們就還存在一些固定的差別,即政策性銀行強(qiáng)調(diào)政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和對市場資源的合理配置,而商業(yè)銀行比較註重短期的商業(yè)利益,有自發(fā)性和目性。具體到全局和市場定位,從全局來看,商業(yè)銀行是金融市場的主體,政策性銀行是補(bǔ)充?;蛘邚霓D(zhuǎn)型後的政策銀行內(nèi)外環(huán)境來看,其商業(yè)性業(yè)務(wù)將是其業(yè)務(wù)運(yùn)作的主體,政策性業(yè)務(wù)是輔助和補(bǔ)充
7、作用。就市場定位來看,由於市場是一個動態(tài)的過程,政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)也是一個不斷變動與調(diào)整的過程。在某一階段,由於市場環(huán)境、盈利、銀行自身的發(fā)展等方面因素的變化可能導(dǎo)致原來屬於是政策性業(yè)務(wù)的范疇現(xiàn)在成瞭商業(yè)銀行爭搶運(yùn)作的業(yè)務(wù),或者原來屬於是商業(yè)性質(zhì)的業(yè)務(wù)。同樣,由於一些內(nèi)外因素的變化,導(dǎo)致沒有商業(yè)銀行給這個領(lǐng)域或行業(yè)提供貸款,那麼就需要政策性銀行提供政策性解決方案,幫助該領(lǐng)域或行業(yè)度過困難時期。因此,不能僵化地看待政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)業(yè)務(wù)的范圍,它們同樣是在政策性銀行和商業(yè)銀行之間流動的一個動態(tài)過程3.對財政補(bǔ)貼和商業(yè)銀行與政策性業(yè)務(wù)的關(guān)系