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1、孫德剛索馬里海盜問題的全球治理范式研究公共產(chǎn)品理論的視角[內(nèi)容提要]索馬里海盜問題的治理過程本質(zhì)上是國(guó)際社會(huì)向索馬里提供公共產(chǎn)品的過程。索馬里海盜問題的全球治理范式具有二元性:從策略層面來看,其問題的解決,依靠國(guó)際社會(huì)設(shè)計(jì)一套較為完善的國(guó)際機(jī)制,增強(qiáng)各成員之間的協(xié)調(diào)與互信,避免公共產(chǎn)品供給過程中某些成員奉行搭便車的機(jī)會(huì)主義政策,也應(yīng)避免有些成員將公共產(chǎn)品私有化的做法,實(shí)現(xiàn)索馬里海盜的打擊手段由各自護(hù)航轉(zhuǎn)向共同遏制和分區(qū)巡邏;從戰(zhàn)略層面來看,海盜問題的本質(zhì)是索馬里問題,國(guó)際社會(huì)應(yīng)向過渡聯(lián)邦政府提供盡可能多的人道主義援助,維護(hù)聯(lián)邦政府的
2、權(quán)威,加強(qiáng)索馬里社會(huì)槍支管理,完善海盜懲罰的司法程序。迄今,以美國(guó)為首的西方在索馬里海盜問題的治理中更強(qiáng)調(diào)使用武力和建立海外軍事基地,追求立竿見影;以中國(guó)為首的東方國(guó)家則強(qiáng)調(diào)索馬里海盜問題的社會(huì)根源。今后索馬里海盜問題的全球治理應(yīng)吸收東西方治理理念中的有益成分,兼顧策略與戰(zhàn)略兩個(gè)層面。[關(guān)鍵詞]索馬里海盜全球治理范式公共產(chǎn)品理論中國(guó)外交中圖分類號(hào):D8155文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-1369(2010)4-0151-12海盜是人類社會(huì)的共同敵人,打擊海盜是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。目前,馬收稿日期:2010611本文系上海
3、市教育科研創(chuàng)新項(xiàng)目準(zhǔn)聯(lián)盟外交與大國(guó)準(zhǔn)聯(lián)盟戰(zhàn)略比較研究的前期成果。作者簡(jiǎn)介:孫德剛,復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后,上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所,200083。151世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇2010年第4期六甲海峽、亞丁灣和幾內(nèi)亞灣是世界上較為繁忙的海域,也是海盜最為猖獗的三大地區(qū)。尤其自2008年以來,亞丁灣索馬里海盜成為吸引世界媒體關(guān)注的焦點(diǎn),對(duì)各國(guó)海外利益構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn),也給聯(lián)合國(guó)執(zhí)行向索馬里提供人道主義糧食援助增添了不少麻煩。據(jù)國(guó)際海事局(IMB)統(tǒng)計(jì),僅從2010年4月1日至4月6日共6天的時(shí)間里,世界各地新增報(bào)道海盜襲擊事件11起,
4、其中有7起發(fā)生在索馬里海域。索馬里海盜問題成為影響中東和非洲局勢(shì)走向、引發(fā)大國(guó)關(guān)系互動(dòng)的重要因素。索馬里海盜問題是索馬里亂局的外溢,本質(zhì)上屬于全球治理問題,它是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期對(duì)索馬里亂局漠視、全球公共產(chǎn)品供應(yīng)赤字的必然結(jié)果。索馬里海盜對(duì)全球公共安全秩序的挑戰(zhàn)索馬里環(huán)抱海上交通要道亞丁灣,每年全球約2萬艘貨船經(jīng)此航道,為索馬里海盜的興起提供了外部條件。索馬里海盜對(duì)國(guó)際航道通行自由構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn),增加了商船的運(yùn)營(yíng)成本,僅2008年世界各國(guó)商船就向索馬里海盜支付贖金1.2億美元,每年給國(guó)際社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)150億美元左右。如果商船繞道好望角,其運(yùn)費(fèi)就
5、會(huì)增加20%30%,保險(xiǎn)公司對(duì)于過往索馬里海域船只收取的保險(xiǎn)費(fèi)也在近年翻一番。面對(duì)日益嚴(yán)峻的索馬里海盜危機(jī),2008年2月27日,索馬里駐聯(lián)合國(guó)代表烏爾德-阿卜杜拉致信安理會(huì),強(qiáng)調(diào)過渡聯(lián)邦政府請(qǐng)求國(guó)際社會(huì)提供緊急InternationalPiracyBureau.LivePiracyReport.http:www.icc-ccs.orgindex.php?option=comfabrik&view=table&tableid=534&calculations=0&Itemid=82目前學(xué)界對(duì)索馬里海盜問題的研究主要有三個(gè)路徑,一是從國(guó)際法角度
6、探討各國(guó)打擊海盜的合法性問題,如:李文沛.國(guó)際海洋法之海盜問題研究.法律出版社,2010;黃莉娜.國(guó)際法視角下的索馬里海盜問題.法學(xué)評(píng)論,2010(2);何學(xué)明,逄金雷.透視索馬里海盜.海洋出版社,2009。二是從非傳統(tǒng)安全的國(guó)際政治角度探討打擊索馬里海盜問題,如:孫國(guó).索馬里海盜.人民武警出版社,2009;肖洋,柳思思.警惕與應(yīng)對(duì):海盜行為恐怖主義化以索馬里海盜為分析對(duì)象.國(guó)際論壇,2010(2)。三是從熱點(diǎn)外交的角度探討索馬里海盜問題的危機(jī)管理,如:MurphyMN.ContemporaryPiracyandMaritimeTerrorism:t
7、heThreattoInternationalSecurity.NewYork:RoutledgefortheInternationalInstituteforStrategicStudies,2007;SpearinC.PrivateSecurity,SomaliPiracy,andtheImpolicationsforEurope.EuropeanSecurityandDefenceForumWorkshop,2009(2);劉軍.索馬里海盜問題探析.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2008(1)張家棟.世界海盜活動(dòng)狀況與國(guó)際反海盜機(jī)制建設(shè).現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2009(1):
8、35152索馬里海盜問題的全球治理
