中國慈善組織公信力問題研究綜述.pdf

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1、2012年6月三峽大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)Jun．2012第34卷增刊JournalofChinaThreeGorgesUniversity(Humanities＆SocialSciences)Vol.34Specialsec．中國慈善組織公信力問題研究綜述魏美鳳(西北政法大學(xué)研究生教育院，陜西西安710063)摘要:自2008年中國經(jīng)歷“慈善元年”以來，慈善組織越來越發(fā)揮著重要作用，然而，隨之而來的的慈善組織管理混亂、官辦色彩濃厚等致使慈善組織面臨嚴(yán)峻的公信力缺失問題，慈善組織的生存發(fā)展受到威脅。慈善組織公信力問題已然成為慈善組織乃至慈

2、善事業(yè)發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題，本文通過對目前國內(nèi)對慈善組織公信力問題現(xiàn)狀及原因分析的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，試圖找出解決慈善組織公信力問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而為更好地解決公信力問題提供方向。關(guān)鍵詞:慈善組織;公信力;缺失;行政化;內(nèi)部管理中圖分類號:P035．4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672－6219(2012)增刊－0035－02我國國內(nèi)對于慈善組織公信力的研究才剛剛起步，最早提果。出慈善組織公信力的是張偉珍，2007年在其文獻(xiàn)《從慈善組織1.從政府與慈善組織的關(guān)系角度分析［1］對于政府與慈善組織的關(guān)系角度，我們主要總結(jié)出兩種不公信力角度論中國慈

3、善事業(yè)的發(fā)展》一文中，指出目前我國慈善事業(yè)發(fā)展的最大困境在于慈善組織的公信力不足，分析了同的理論，分別是:田凱的“組織外形化”理論及謝志平的“支原因并提出相關(guān)對策。他的研究也僅僅是把慈善組織公信力配型功能協(xié)作”理論。不足作為一個研究視角來研究慈善事業(yè)，并沒有專門對慈善組田凱的“組織外形化”理論。組織外形化是組織面對制度織公信力問題進(jìn)行研究。環(huán)境的壓力時所采用的生存策略，是組織對制度環(huán)境遵從的結(jié)果，是制度環(huán)境非協(xié)調(diào)約束的結(jié)果。慈善組織的產(chǎn)生使政府使用社會資源受到合法性約束的結(jié)果，慈善組織的外形化使政府一、慈善組織公信力問題現(xiàn)狀分析［4］的資源

4、獲得需求和社會控制需求矛盾沖突的結(jié)果。他深入對于慈善組織的公信力現(xiàn)狀問題，學(xué)者們持一致的觀點(diǎn)，國內(nèi)某一慈善組織經(jīng)過長時間的實(shí)踐得出了此理論，相比之前學(xué)者們一致認(rèn)為我國國內(nèi)慈善組織存在著普遍的公信力缺失學(xué)者只是停留在參考外國文獻(xiàn)的層面具有很大的進(jìn)步。然而，問題，例如，尤琳在其文獻(xiàn)《提升我國慈善組織公信力的法律思他把慈善組織的產(chǎn)生完全歸因于政府的作用，忽視了公民社會［2］考》一文中，給出了慈善組織公信力缺失的現(xiàn)狀及原因分的興起以及第三部門的產(chǎn)生已經(jīng)形成了一個獨(dú)立于政府之外［3］析;陳東利在《慈善組織的公信力危機(jī)與路徑選擇》一文中的領(lǐng)域，慈善組織

5、的產(chǎn)生也有真正出于慈善目的而產(chǎn)生的，慈同樣指出目前慈善組織正面臨公信力危機(jī)并給出了挽救慈善善組織脫胎于政府只是我國某一特定階段的特殊狀況，隨著社組織公信力的路徑選擇。由此可見，目前我國慈善組織存在的會的發(fā)展，這一理論也會失去現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵問題就是公信力缺失，公信力的缺失意味著慈善組織將失謝志平的“支配型功能協(xié)作”理論。他認(rèn)為“后總體性社去公眾的信任，其中最直接的表現(xiàn)就是公眾對慈善組織的社會會”的來臨打破了國家對社會的全面控制，但也沒有形成雙方［5］捐款率大大降低，沒有公眾的捐款，慈善組織將失去其生存發(fā)界限分明的情況，而是形成一種“雙重依賴”

6、的關(guān)系。慈善組織在這種環(huán)境中產(chǎn)生，一方面它可以自由活動，發(fā)揮自身社展的源泉。會功能，輔助政府建立的社會保障體系，另一方面，政府仍然主導(dǎo)社會，政府與慈善組織之間的非對稱性職權(quán)關(guān)系可以使得政二、慈善組織公信力缺失的原因分析府隨意支配慈善組織。政府與慈善組織之間形成一種支配型目前我國學(xué)術(shù)界對慈善組織公信力缺失原因分析主要是的功能協(xié)作關(guān)系。他的觀點(diǎn)認(rèn)識到了我國慈善組織產(chǎn)生的特從政府與慈善組織的關(guān)系和慈善組織自身管理兩個角度來分殊環(huán)境，解釋了政府對慈善組織的“支配性”，同時他又看到了析的，接下來我們重點(diǎn)分析這兩個角度不同的學(xué)者的研究成慈善組織的能動性

7、。但是對于將來政府與慈善組織的關(guān)系構(gòu)收稿日期:2012－05－20作者簡介:魏美鳳，女，西北政法大學(xué)研究生教育院碩士研究生。35想，他并沒有給出相關(guān)的解釋，這也是其理論的不足之處。政府與慈善組織的關(guān)系。筆者認(rèn)為目前我國的主要的慈善組2.從慈善組織自身管理角度分析織仍然有著濃厚的官辦色彩，雖然政府在某些方面已經(jīng)做出相目前我國國內(nèi)的學(xué)術(shù)界并沒有提出一套完整的有關(guān)慈善應(yīng)調(diào)整，但是，慈善組織在實(shí)際的操作中常表現(xiàn)為行政化的運(yùn)組織公信力建設(shè)的內(nèi)部管理機(jī)制，學(xué)者們的研究主要集中表現(xiàn)行機(jī)制，出現(xiàn)“一套人馬，兩塊牌子”的現(xiàn)象。由此，我們可以為:看出我國一些慈

8、善組織實(shí)質(zhì)上是官辦性質(zhì)的慈善組織，其獨(dú)立慈善組織隊伍建設(shè)方面:陳施顯在《慈善組織的公信力研性相對較差。相反，另一方面，對于慈善組織內(nèi)部管理機(jī)制存究》一文中提出一方面要推進(jìn)慈善工作