公益信托產(chǎn)品現(xiàn)狀與法律結(jié)構(gòu)探究

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1、公益信托產(chǎn)品現(xiàn)狀與法律結(jié)構(gòu)探究　　【摘要】公益信托是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的而設(shè)立的信托。公益信托有利于推動我國社會公益事業(yè)的發(fā)展，改善和提高社會生活中需要幫助的人們的生活水平，進(jìn)而改善和提高整個社會的物質(zhì)和文化生活質(zhì)量?！娟P(guān)鍵詞】公益信托；監(jiān)管；稅制一、公益信托的概念和種類公益信托在英美法中被稱為CharitableTrust或CommunityTrust，一般譯為公益信托或慈善信托。公益信托的根本屬性在于目的的公益性，而受益對象的廣泛性和非特定性決定了信托目的的公益性。所以公益信托可以定義為：以公共利益為目的而設(shè)立的，為未來不特定的多數(shù)受益人而設(shè)立的特殊形式

2、的信托。公益信托的概念包括三層含義：首先，公益信托是為了公共利益。其次，公益信托的受益人的范圍是不特定的多數(shù)人。最后，公益信托的執(zhí)行會產(chǎn)生一定的社會公益效果。11公益信托一般分為三類：第一類是公眾信托，指委托人為一定范圍內(nèi)的公眾的利益而設(shè)立的信托。第二類是公共機(jī)構(gòu)信托，指為促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的管理發(fā)展而設(shè)立的信托，這種信托可以提高公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。第三種是慈善性剩余信托，指由捐款人設(shè)立的一種慈善信托，捐款人可將一部分信托收益用于自己及家庭的生活，剩余部分轉(zhuǎn)給慈善機(jī)構(gòu)。慈善性剩余信托有三種做法：慈善性剩余年金信托、慈善性剩余單一信托、共同收入基金。二、公益信托的法

3、律特征信托的法律構(gòu)造同其他一般信托的法律構(gòu)造相類似，但是由于公益信托目的的特殊性、受益人的不特定性和廣泛性，公益信托有其自身的特點(diǎn)。（一）與私益信托相比較1.設(shè)立目的特征法律沒有明確規(guī)定私益信托的設(shè)立目的范圍，委托人可以依法以個人意愿設(shè)立信托。只要該目的不違反法律強(qiáng)行性規(guī)范的規(guī)定，不破壞公序良俗、不損害國家利益和社會公共利益，該信托的目的就可以成立；公益信托則不同，各國均對公益信托的設(shè)立目的范圍作出規(guī)定，一般較多采用列舉的方式明確規(guī)定，在列舉范圍外的一般不能成立公益信托。2.設(shè)立程序特性私益信托的設(shè)立以信托行為為依據(jù)，只要委托人作出意思表示去設(shè)立信托，信托財(cái)

4、產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)手續(xù)、信托目的合法，則該私益信托即告成立；而公益信托除此之外，還需要經(jīng)法定主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，取得許可后還要履行設(shè)立登記、設(shè)立監(jiān)察人、定期報(bào)告等程序。3.受益對象特征11私益信托的受益對象可以是自然人、法人或者依法成立的其他組織，委托人可以指定自己或他人作為受益人，受托人也可以自己作受益人，法律只排除了受托人不得是同一信托的唯一受益人；公益信托中法律有嚴(yán)格的限制性規(guī)定，公益信托的受益對象必須是社會公眾或不特定部分的公眾。4.終止及終止后財(cái)產(chǎn)的歸屬特征我國《信托法》規(guī)定，信托可以因信托文件規(guī)定的終止事由發(fā)生、信托的存續(xù)違反信托目的、信托目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、信

5、托當(dāng)事人協(xié)商同意、信托被撤銷、信托被解除等事由終止。信托終止后信托財(cái)產(chǎn)歸屬于信托文件指定的人。如果文件無規(guī)定，則按照下列順序：受益人或其繼承人、委托人或其繼承人；對于公益信托，終止時無信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人或者信托財(cái)產(chǎn)歸屬人是不特定的社會公眾時，經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，受托人將信托財(cái)產(chǎn)用于與原來的公益目的相近似的目的，或?qū)⑿磐胸?cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有近似目的的公益組織或者其他公益信托，即適用類似原則，使公益信托繼續(xù)存在。（二）與財(cái)團(tuán)法人相比較財(cái)團(tuán)法人與公益信托不同，財(cái)團(tuán)法人是以捐助行為作為設(shè)立要件的法人，屬于公益法人。1.設(shè)立形式特征11財(cái)團(tuán)法人是按照法人的設(shè)立方式成立

6、的，公益信托則是依據(jù)信托法設(shè)立的，公益信托法人的設(shè)立簡便的多，設(shè)立公益信托不一定要取得法人資格。2.設(shè)立條件特征財(cái)團(tuán)法人必須具有一定的組織形式要件，要設(shè)置董事、經(jīng)理等專門經(jīng)營管理人員作為代表和執(zhí)行人，并按照法律的要求具有固定的業(yè)務(wù)場所等。公益信托不一定需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，不一定有固定的業(yè)務(wù)場所，也不一定需要專門的機(jī)構(gòu)或人員來管理和經(jīng)營。所以，相比財(cái)團(tuán)法人，公益信托的成本和費(fèi)用一般比較少。3.存續(xù)時間特征財(cái)團(tuán)法人通常是永久存續(xù)性的公益機(jī)構(gòu)，有最低注冊資本限額，且原則上不得處分其基本財(cái)產(chǎn)；而公益信托則可以處分基本財(cái)產(chǎn)，一般沒有最低財(cái)產(chǎn)額限制，即便是較小規(guī)模的財(cái)產(chǎn)

7、也可以采取公益信托的形式成立信托。三、公益信托的法律結(jié)構(gòu)（一）公益信托的當(dāng)事人1.公益信托的委托人。委托人的確定適用《信托法》有關(guān)一般信托的規(guī)定，委托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。2.公益信托受托人。11我國《信托法》第二十四條規(guī)定，受托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人、非法人團(tuán)體。因此，一般而言，自然人和法人均可成為受托人。我國《信托法》還規(guī)定公益信托受托人必須經(jīng)過公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)才能接受公益信托，辭任時必須經(jīng)過公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。如果公益信托的受托人無力履行其職責(zé)或違反信托義務(wù)，則由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)

8、變更受托人3.公益信托受益人。公益信托的受益人是社會