淺議建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題和對(duì)策

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1、淺議建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題和對(duì)策　　摘要：隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，促使建筑工程向精、新、大、深、高全方位優(yōu)化延伸發(fā)展。強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量控制監(jiān)督管理，促使工程質(zhì)量不斷提高，已是時(shí)代發(fā)展的迫切要求。關(guān)健詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；存在問題；對(duì)策Abstract:withtherapiddevelopmentofChina’ssocialmarketeconomyandtheprogressofscienceandtechnology,enhancingt

2、henationaleconomystrength,thedevelopmentofconstructionindustry,theconstructionextendstothefine,new,large,deep,highcomprehensiveoptimization.Supervisionandmanagementofqualitycontrolandstrengthentheconstructionengineering,theengineeringqualitycontinuousimprove

3、ment,istheurgentrequirementforthedevelopmentofthetimes.Keywords:ConstructionEngineering;qualitysupervision;problems;Countermeasures中圖分類號(hào)：TU712+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A6文章編號(hào)：2095-2104（2013）一、我國(guó)工程監(jiān)督管理存在的問題（一）工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)由于我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中的缺陷、相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則的不完善及法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，對(duì)違

4、反法律法規(guī)的情況，執(zhí)法者由于缺乏可操作性的條例來(lái)指導(dǎo)，導(dǎo)致執(zhí)法受到影響。講人情、人際關(guān)系的復(fù)雜或者有關(guān)部門的不正常干涉也是影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門公正執(zhí)法的一個(gè)重要影響因素。此外，由于建設(shè)工程質(zhì)量日常監(jiān)督工作由監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施，在執(zhí)行執(zhí)法取證、調(diào)查等工作除了監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，其它部門或機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)完成；加上因?yàn)榻ㄖこ谭煞ㄒ?guī)的有其特有的專業(yè)性、工程質(zhì)量特有的技術(shù)性，非專業(yè)人員是很難做到正確高效執(zhí)法的，通常建設(shè)主管部門的行政執(zhí)法的調(diào)查取證工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，是否進(jìn)行執(zhí)法處罰靠主管部門決定，往往當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出處罰申請(qǐng)

5、后，受其它外來(lái)干涉影響，受到處罰只占極少數(shù)，這就影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、威懾力。（二）多頭管理導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確6現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系實(shí)質(zhì)上形成了多頭管理、條塊分割的局面。多頭管理是指國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、鐵路、交通、水利等按專業(yè)將建設(shè)工程分開進(jìn)行分頭管理，且現(xiàn)又成立了人防質(zhì)量監(jiān)督站，地下部分人防監(jiān)督站也參與監(jiān)督。國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門又負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)國(guó)家重大技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。這必然形成縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜體系，容易政出多門，界限不清，

6、職責(zé)范圍不明，不利于工程質(zhì)量政府監(jiān)督的統(tǒng)一管理，整體協(xié)調(diào)，系統(tǒng)運(yùn)作，更容易造成工程質(zhì)量發(fā)展的總體失衡和失控，不利于建筑市場(chǎng)良性循環(huán)運(yùn)作，不利于監(jiān)督管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、完善工程質(zhì)量監(jiān)管的具體措施新形勢(shì)下我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理模式應(yīng)體現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的政府宏觀和間接的監(jiān)督管理，依靠中介組織進(jìn)行微觀和直接監(jiān)督控制的思想。政府通過建立和健全法律體系和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，掌握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，支持和鼓勵(lì)質(zhì)量體系認(rèn)證，培養(yǎng)和營(yíng)造參建各方的質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為，從根本上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。（一）建立合理的

7、評(píng)價(jià)體系建設(shè)工程質(zhì)量主要取決于建設(shè)工程實(shí)施單位即相關(guān)主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為，而主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為的有效性離不開監(jiān)督管理體系的正常運(yùn)行。如果建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系本身缺乏有效的監(jiān)督，那么這一體系的有效性就有可能受到影響，因此，必須建立合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，以保證監(jiān)督管理體系的正常運(yùn)行。（二）以人為本的監(jiān)督管理6工程質(zhì)量的影響因素很多，涉及面很廣，從工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收和使用等各個(gè)階段都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大影響。各個(gè)階段的影響因素也很多，但核心是人的工作質(zhì)量。把參

8、與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，體現(xiàn)以人為本的控制思想。建設(shè)工程質(zhì)量控制包括事前控制、事中控制和事后控制三個(gè)階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重心應(yīng)由事中、事后控制為主向事前預(yù)防控制為主轉(zhuǎn)移。通過嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全建筑法律、法規(guī)和規(guī)范，加強(qiáng)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，督促行為主體和從業(yè)人員健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)