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1、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制探析 摘要：新民事訴訟法第一次從法律層面上明確了人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)如何依據(jù)僅有的原則性規(guī)定有效開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督工作，成為檢察機(jī)關(guān)面臨的重大挑戰(zhàn)。本文從對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督對(duì)象的認(rèn)識(shí)出發(fā)，著重對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的基本理念和原則、程序構(gòu)建和監(jiān)督方式等方面進(jìn)行思考和探討。關(guān)鍵詞：民事訴訟法；民事執(zhí)行；檢察監(jiān)督；理念；檢察建議；程序構(gòu)建新民事訴訟法已于2013年1月1日施行。民事訴訟法是國(guó)家的基本法律，是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事檢察監(jiān)督的重要依據(jù)。修改決定第一次從法律層面上明確了人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)力。如何依據(jù)僅有的原則性法律規(guī)
2、定有效開(kāi)展民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，成為檢察機(jī)關(guān)面臨的重大挑戰(zhàn)。一、對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督對(duì)象的認(rèn)識(shí)對(duì)執(zhí)行監(jiān)督對(duì)象有充分、正確的認(rèn)識(shí)，是檢察機(jī)關(guān)做好民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的前提和關(guān)鍵。（一）對(duì)人民法院執(zhí)行權(quán)的認(rèn)識(shí)10一般認(rèn)為，人民法院的民事執(zhí)行權(quán)兼具司法權(quán)和行政權(quán)的性質(zhì)。在我國(guó)，這種觀點(diǎn)被稱為“二元權(quán)利說(shuō)”，是我國(guó)的主流觀點(diǎn)①。前者是指在執(zhí)行過(guò)程中人民法院對(duì)當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)分配、執(zhí)行異議等事項(xiàng)進(jìn)行裁決，該行為具有司法性質(zhì)，即所謂的執(zhí)行裁決權(quán)；后者是指執(zhí)行過(guò)程中人民法院對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的調(diào)查、控制、處分等行為，同時(shí)可以強(qiáng)令被執(zhí)行人為一定行為以及對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，即執(zhí)行實(shí)施
3、權(quán)。他當(dāng)然具有一般行政權(quán)的特征，如主動(dòng)性、鮮明的傾向性、注重實(shí)質(zhì)性，應(yīng)變性、效率優(yōu)先性等特點(diǎn)②。（二）民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的對(duì)象雖然法律沒(méi)有對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)化，但我們可以根據(jù)實(shí)踐將民事執(zhí)行監(jiān)督分為對(duì)執(zhí)行裁決和執(zhí)行實(shí)施的監(jiān)督。實(shí)踐中，應(yīng)著重對(duì)涉及實(shí)體權(quán)益問(wèn)題的執(zhí)行裁決確有錯(cuò)誤情形的、執(zhí)行實(shí)施行為明顯違法的以及執(zhí)行人員存在貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的違法行為等三種情形開(kāi)展檢察監(jiān)督，突出執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律效果和社會(huì)效果關(guān)于執(zhí)行裁決，主要包括人民法院在民事執(zhí)行活動(dòng)中所做出的終局裁定、決定等，如不予執(zhí)行仲裁裁決、具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的裁定以及中止、終結(jié)執(zhí)行
4、的裁定等。10關(guān)于執(zhí)行實(shí)施活動(dòng)，在“兩高”《關(guān)于在部分地方開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行試點(diǎn)通知》）第二條中列舉了五種需要進(jìn)行監(jiān)督的民事執(zhí)行活動(dòng)。除此之外，對(duì)于下列執(zhí)行實(shí)施活動(dòng)也應(yīng)納入被監(jiān)督的范圍：違法追加、變更執(zhí)行當(dāng)事人的；執(zhí)行依據(jù)不存在、未生效或已被撤銷的；執(zhí)行內(nèi)容與執(zhí)行依據(jù)不符的；超標(biāo)的查封、凍結(jié)執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的；違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)或執(zhí)行依法不得執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的；違法、違規(guī)組織評(píng)估、拍賣的；濫用強(qiáng)制執(zhí)行措施侵犯公民、組織合法權(quán)益的；執(zhí)行人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判、濫用職權(quán)等違法犯罪行為的等情況。二、民事執(zhí)行監(jiān)督的基本理念和原
5、則任何法律制度和司法實(shí)踐的根本目的都不應(yīng)當(dāng)是為了確立一種權(quán)威化的思想，而是為了解決實(shí)際問(wèn)題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達(dá)到一種制度上的正義。對(duì)于民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督的目的而言，在于遵循依法、客觀、效率的理念和原則的基礎(chǔ)上監(jiān)督法院的執(zhí)行權(quán)。（一）違法性原則。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的前提是人民法院在執(zhí)行過(guò)程中存在違法行為，是一種對(duì)違法行為的監(jiān)督，而不是對(duì)細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題的監(jiān)督，不是吹毛求疵。具體來(lái)說(shuō)，包含兩層含義：一是檢察機(jī)關(guān)的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督必須有明確的法律依據(jù)；二是檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的方式、范圍進(jìn)行，不能隨意監(jiān)督。10（二）客觀公
6、正原則。在實(shí)施檢察監(jiān)督的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擺正立場(chǎng)，既不是申請(qǐng)執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的“免費(fèi)律師”，也不是執(zhí)行法官的包庇者或保護(hù)者，應(yīng)當(dāng)站在中立的立場(chǎng)上。因?yàn)闄z察官制度的精髓是“超越”，它解決的是一個(gè)超越當(dāng)事人的問(wèn)題，即為了發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況，檢察官不應(yīng)該站在當(dāng)事人的立場(chǎng)，而應(yīng)該站在客觀、公正、中立的立場(chǎng)上進(jìn)行監(jiān)督。（三）不替代執(zhí)行原則。人民法院是唯一具有民事案件執(zhí)行權(quán)的司法機(jī)關(guān)。對(duì)其執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，督促其糾正，但切不可代替法院執(zhí)行。（四）效率原則。當(dāng)前，人民法院執(zhí)行環(huán)節(jié)耗時(shí)長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題已被許多當(dāng)事人所詬病，因此檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)注意盡量不加大、加
7、重執(zhí)行法官的工作量，不因監(jiān)督工作而降低人民法院執(zhí)行工作的效率，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)自身也應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)督的效率，應(yīng)當(dāng)以同步性和高效性為目標(biāo)。（五）有限監(jiān)督原則。即除了執(zhí)行活動(dòng)中出現(xiàn)損害公共利益或者執(zhí)行人員有職務(wù)犯罪的嫌疑等情形，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)該主動(dòng)介入糾錯(cuò)，而應(yīng)該是接受來(lái)自執(zhí)行當(dāng)事人等主體的救濟(jì)訴求有限地介入。三、執(zhí)行檢察監(jiān)督的程序構(gòu)建（一）執(zhí)行檢察監(jiān)督程序的啟動(dòng)10通常情形下，執(zhí)行檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人或者利害關(guān)系人向?qū)嵤┟袷聢?zhí)行行為的人民法院提出申訴為前提。也就是說(shuō)，在執(zhí)行程序中，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人認(rèn)為法院的執(zhí)行行為違法的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者利害關(guān)系人首先依法啟動(dòng)通過(guò)法院進(jìn)
8、行的救濟(jì)程序，只有當(dāng)事人
