依法監(jiān)督-依法行政

《依法監(jiān)督-依法行政》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、精品文檔依法監(jiān)督/依法行政相對于質(zhì)詢、撤職、審查規(guī)范性文件等監(jiān)督形式，聽取和審議專項工作報告解決問題流程和周期往往更長一些。在合議制的框架下，人大監(jiān)督應(yīng)善于運(yùn)用法定的程序解決問題，而不是信奉立竿見影的行政模式。從聽取和審議專項工作報告，到發(fā)出和督辦審議意見，乃至作出決議，到落實(shí)審議意見，意味著人大常委會需要動用一系列監(jiān)督資源。從這個層面講，聽取和審議專項工作報告對人大監(jiān)督提出了更新的要求。這一監(jiān)督形式用好了，往往能從宏觀層面解決更多的制度性、實(shí)際性問題?！俺Ｒ?guī)武器”的力量在人大歷史上，聽取和審議工作報告一直是

2、監(jiān)督的“常規(guī)模式”。說聽取和審議工作報告是“常規(guī)武器”，是因?yàn)槭褂妙l率高，為各級人大常委會使用，并且還是監(jiān)督法中四種經(jīng)常性手段之中的“經(jīng)?！?。資料顯示，十屆全國人大常委會五年中共聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個專項工作報告，15個決算、審計和計劃執(zhí)行情況報告。而湖南省第十屆人大常委會五年中聽取和審議“一府兩院”專項工作報告達(dá)到130項。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)10/10精品文檔當(dāng)聽取和審議專項工作報告步入常態(tài)時，人們更關(guān)注其實(shí)效，即如何走出“蜻蜓點(diǎn)水”的

3、倉促和“說了白說，一審了之”的窘境?？上驳氖?，近年來人大常委會審議漸漸成了一種實(shí)質(zhì)性討論，對報告內(nèi)容的具體審查也更加廣泛而深刻，通過交辦和督辦審議意見等形式，努力提高監(jiān)督實(shí)效。比如說，從xx年10月起，全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開始整理、交辦《審議意見》，使人大監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。當(dāng)年，全國人大常委會在聽取和審議有關(guān)工作報告后，積極向國務(wù)院提出建議，促進(jìn)了出口退稅拖欠問題的解決。根據(jù)常委會的建議，國務(wù)院連續(xù)四年從超收收入中共拿出2422億元用于解決出口退稅歷史欠賬，及時作出改革出口退稅機(jī)制的決定，有力

4、地推動了拖欠出口退稅問題的解決。建立通暢的監(jiān)督系統(tǒng)用好人大監(jiān)督的“常規(guī)武器”，關(guān)鍵是監(jiān)督“入口”和“出口”能夠通暢?！叭肟凇辈煌?，議題不準(zhǔn)，聽取和審議專項工作報告缺乏針對性，缺乏民意基礎(chǔ)；出口不通，審議意見落地?zé)o聲，監(jiān)督缺乏實(shí)效。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)10/10精品文檔監(jiān)督法規(guī)定，常委會聽取和審議專項工作報告的議題，根據(jù)七種途徑反映的問題來確定，包括常委會執(zhí)法檢查、人大代表建議、常委會組成人員反映、各專委會和常委會工作機(jī)構(gòu)調(diào)研、信訪、社會關(guān)注的問題，以及“一府兩院”要求報告

5、專項工作。在監(jiān)督議題來源的路徑中，常委會組成人員提出、專委會和常委會工作機(jī)構(gòu)調(diào)研的問題和“一府兩院”要求報告專項工作往往受青睞。而代表建議、信訪反映的問題沒有與監(jiān)督議題對接到位。這就造成代表建議年年提、群眾重復(fù)信訪比較集中的傾向性問題無法有效解決。資料顯示，十屆全國人大常委會五年共受理群眾來信47萬多件次，接待來訪21萬批次。在省級人大，一次人代會上代表提出的建議有上千件，群眾每年的信訪達(dá)上萬件次。代表建議、信訪反映的問題事實(shí)上成了人大監(jiān)督的信息資源庫，這里面包含監(jiān)督法所提“關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益

6、、社會普遍關(guān)注的重大問題”2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)10/10精品文檔。利用好這些信息資源，聽取和審議專項工作報告更有現(xiàn)實(shí)針對性，可以促進(jìn)社會關(guān)注問題的解決。因此，應(yīng)充分發(fā)揮專委會、辦事機(jī)構(gòu)歸集信息的作用，注意分析、綜合代表建議、信訪、輿論反映比較集中的信息，通過法定程序，上升為人大監(jiān)督的議題，以便從制度上、源頭上推動這些問題的解決。近年來，有的地方流行通過媒體在短期內(nèi)向社會征集建議議題，這種做法引起了公眾關(guān)注，也起到了收集一些社情民意的效果。但是，匆匆征集民意也有量少、面窄、

7、質(zhì)量不高的問題。筆者認(rèn)為，人大監(jiān)督應(yīng)著重用好制度內(nèi)的信息渠道，重視民意輿情的日常歸集和分析，而不是另辟蹊徑，大路不走抄“小路”收集監(jiān)督議題。按照監(jiān)督法規(guī)定，處理審議意見是人大常規(guī)監(jiān)督的一著重棋。審議意見是聯(lián)結(jié)監(jiān)督程序與監(jiān)督結(jié)果的紐帶。處理審議意見是聽取和審議專項工作報告的“出口”，直接關(guān)系到監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督“出口”若遭遇“瓶頸”，監(jiān)督效能就很難釋放。因此，交辦審議意見、處理審議意見、督辦審議意見、報告審議意見處理情況這些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)見諸實(shí)效。對于特別重要的專項工作報告，常委會可以直接作出決議，要求政府、“兩院”執(zhí)行

8、，解決問題的力度和成效更大。比如說，xx年6月26日，全國人大常委會聽取和審議了國務(wù)院《關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報告》，作出了決議，要求“舉全國之力，扎扎實(shí)實(shí)做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作”。實(shí)踐中，人大常委會就專項工作報告作出決議的次數(shù)極少，這是一個值得探究的問題。另外，監(jiān)督法設(shè)定了監(jiān)督公開原則，要求常委會聽取專項工作報告及審議意見，對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況