國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國住房保障制度改革啟示

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1、國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國住房保障制度改革啟示摘要：根據(jù)國外相對(duì)成熟的住房保障制度研究，主要選取美國、新加坡和韓國的住房保障制度，分析其特點(diǎn)，尋找其發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。并通過分析中國目前住房保障中的住房公積金、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房在住房保障中的作用，分析當(dāng)前中國城鎮(zhèn)住房保障制度實(shí)施過程中存在的問題。最終借鑒國外好的住房保障制度，在中國特色的國情下，吸取其精華，去其糟粕，為完善中國的住房保障制度提出相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞：保障性住房；住房公積金；廉租房；經(jīng)濟(jì)適用房；公租房中圖分類號(hào)：F293.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0168-05引言19改

2、革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)保持了長期快速增長勢(shì)頭，人民生活水平顯著改善，城鎮(zhèn)居民總體居住條件取得很大改觀。然而住房困難成為困擾社會(huì)和諧發(fā)展的最大問題之一。為解決廣大中低收入家庭住房困難，中國已經(jīng)初步建立起了多層次保障性住房體系。但是，由于各地保障性住房建設(shè)依舊相對(duì)滯后，與廣大中低收入家庭的需求之間仍然存在很大矛盾，加之保障性住房制度在設(shè)計(jì)上存在一定的缺陷，并且在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多亟待解決的問題。因此本文通過分析國外關(guān)于住房保障的成功經(jīng)驗(yàn)，并深入分析中國目前已經(jīng)建立起來的住房公積金制度、廉租房保障制度、經(jīng)濟(jì)適用房保障制度和公共租賃住房保障制度的主要內(nèi)容、特點(diǎn)及其存在的問題，有

3、針對(duì)性的在消費(fèi)觀念、管理機(jī)制、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)配套等方面提出政策建議。一、國外住房保障制度研究（一）新加坡住房保障制度新加坡是東南亞地區(qū)成功解決國民住房問題的典型代表，也是世界上公認(rèn)的有效解決住房問題的國家之一，在住房保障制度方面很有特色。1.新加坡住房保障的主要內(nèi)容。一是政府制定有關(guān)投資建設(shè)住房的長遠(yuǎn)規(guī)劃，通常情況下新加坡以五年為周期制定建屋計(jì)劃。為確保住房建設(shè)計(jì)劃的順利實(shí)施，政府除了專門劃撥國有土地或適量征用私人土地，供房屋發(fā)展局建設(shè)住房，為降低建房的財(cái)務(wù)成本，政府還通過低息貸款方式向房屋發(fā)展局提供資金支持。二是實(shí)行住房公積金制度。從1950年開始，新加坡全面推行中央公

4、積金制度，為住房建設(shè)提供籌資支持；1968年提出“居者有其屋”的計(jì)劃，從出租廉租房為主向出售廉租屋過渡。三是科學(xué)制定住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，完善居住社區(qū)的各項(xiàng)配套設(shè)施。192.新加坡住房保障特點(diǎn)。一是公積金制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位異常突出。新加坡中央公積金制度建立于1955年，是根據(jù)新加坡《中央公積金法》建立的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄制度。中央公積金制度建立之處只是為了實(shí)施養(yǎng)老金計(jì)劃，為新加坡的在職人員提供社會(huì)保險(xiǎn)，隨著該制度的不斷發(fā)展和完善，目前已逐步發(fā)展成為包括住房、家庭保障、養(yǎng)老、保障、教育、投資等作用的具有十多項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄制度。公積金制度幫助新加坡成為東南亞地區(qū)解決

5、住宅問題的成功典范。二是典型的“小市場(chǎng)大政府”模式，政府承擔(dān)主要責(zé)任。新加坡政府通過房屋發(fā)展局（簡(jiǎn)稱房屋局）直接負(fù)責(zé)公共住房的建設(shè)和管理，政府在住房問題上給予的大力支持與資助，主要體現(xiàn)在對(duì)房屋發(fā)展局的支持和幫助方面。房屋發(fā)展局是新加坡國家發(fā)展部下屬的法定機(jī)構(gòu)，是新加坡最大的住房發(fā)展商和公共住房管理機(jī)構(gòu)，政府在資金和土地方面給予了它大力支持和資助。（二）美國住房保障制度美國居民的平均居住水平較高，實(shí)行的是商品化的住房消費(fèi)保障形式。美國的住房模式具有典型的“大市場(chǎng)小政府”的特征，政府職責(zé)僅限于幫助那些無力支付私人房租的低收入家庭和老年人，解決他們的住房難題。在美國的保障性住房

6、體系中，影響最大的是公共住房。191.美國住房保障制度的主要內(nèi)容。一是幫助低收入家庭租房的政策。1934年經(jīng)濟(jì)大蕭條后，美國制定了最早的住房法案《臨時(shí)住房法案》，1937年，該法案進(jìn)一步補(bǔ)充為《公共住房法》，決定由中央政府出資，由地方政府建造公共住房供低收入家庭租用。自1964年起，政府通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)開發(fā)商建造供低收入者租用住房。從1964—1980年，政府以提供低息貸款的方法，共資助開發(fā)商建造此類住房約160萬套。自1973年起，政府開始把分散低收入者住房、改善社區(qū)質(zhì)量納入住房政策，提出以幫助“需求方”（住戶）為中心的政策。二是鼓勵(lì)中低收入家庭購房的政策。政府通過全國

7、房屋貸款聯(lián)盟和全國住房貸款協(xié)會(huì)兩大機(jī)構(gòu)，向全美各類銀行、信貸機(jī)構(gòu)提供貸款和貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)這些貸款機(jī)構(gòu)向包括中低收入家庭在內(nèi)的住戶提供房屋貸款，政府則以發(fā)行債券的方法從資金市場(chǎng)上籌款，作為貸款金額的來源。對(duì)于有固定收入的中低收入家庭，即收入為本地家庭平均收入60％以上者，政府提供貼息擔(dān)保。個(gè)人只支付首期付款并承擔(dān)一小部分利息，政府則承擔(dān)還款風(fēng)險(xiǎn)以及大部分利息。這項(xiàng)政策使大量收入較低但有穩(wěn)定工作的家庭擁有了自己的住房。192.美國住房保障特點(diǎn)。一是通過立法保障住房措施的落實(shí)。美國政府以立法形式對(duì)公共住房等住房保障作了明確的規(guī)定，先