中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)

《中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展和完善，對(duì)保障離退休人員基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)保障體系不健全、就業(yè)壓力逐年增加和收入分配差距拉大等深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)越來(lái)越重，社會(huì)化服務(wù)的要求越來(lái)越高，政府管理的壓力越來(lái)越大，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度面臨著諸多問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者擬從中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、存在問(wèn)題入手，分析研究其發(fā)展趨勢(shì)，并提出相應(yīng)的建議。一、現(xiàn)狀分析一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和部分

2、城鎮(zhèn)、集體企業(yè)或職工中的固定工，小集體企業(yè)、私營(yíng)、三資企業(yè)職工及個(gè)體戶業(yè)主都沒(méi)有納入保障范圍。二是養(yǎng)老基金渠道分兩個(gè)部分：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基金于國(guó)家財(cái)政撥款，企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用于企業(yè)生產(chǎn)性收益，并在企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。其實(shí)質(zhì)都是來(lái)自國(guó)家預(yù)算。三是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。實(shí)行代際之間的收入再分配政策，工作的人供養(yǎng)已退休人員。基金的籌資保持收支平衡的原則，不留積累，易于管理。四是以單位為“單位”封閉運(yùn)行。每個(gè)單位只對(duì)本單位的退休者負(fù)責(zé)，表現(xiàn)出顯著的單位化特征。五是管理制度分立的非統(tǒng)一的制度安排。國(guó)家機(jī)關(guān)與企業(yè)職工兩個(gè)系統(tǒng)并行，分割管理、分割實(shí)施，離休、退休制度并行。二、存在的主要問(wèn)題1．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

3、層次缺失，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)，阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老金制度模式從1993年提出實(shí)施多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。但作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系重要組成部分的企業(yè)年金養(yǎng)老制度推進(jìn)緩慢，覆蓋率小，大部分城鎮(zhèn)職工依然僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，我國(guó)政策規(guī)定，企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。所以，只有少部分經(jīng)濟(jì)效益較好的能源、金融和通訊的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，而經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)一般只有基本養(yǎng)老金保障，形成企業(yè)年金缺位。在目前較低統(tǒng)籌層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，勞動(dòng)者跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)一般只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶積累資金，社會(huì)統(tǒng)籌部分則被留在轉(zhuǎn)出地。這不僅對(duì)異地就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇不公平，還造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地

4、區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員不愿參保和集中退?，F(xiàn)象。另外，也存在著轉(zhuǎn)移手續(xù)環(huán)節(jié)多、個(gè)案辦理費(fèi)用高的問(wèn)題?？偟膩?lái)看，目前政策尚不能從根本上解決跨統(tǒng)籌地區(qū)的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，才能從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。2．養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“所有者缺位”與養(yǎng)老保險(xiǎn)在大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展歷程相類似，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)也呈現(xiàn)先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、先城鎮(zhèn)正式單位職工（職業(yè)人群）后各類靈活就業(yè)人員的推進(jìn)趨勢(shì)。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是在城鎮(zhèn)，覆蓋2億企業(yè)職工和離退休人員，占人口半數(shù)以上的廣大農(nóng)民沒(méi)有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。即使在城鎮(zhèn)，一部分困難集體企業(yè)和多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)、個(gè)體靈活就業(yè)人員仍游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，機(jī)

5、關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)尚待改革。城鄉(xiāng)無(wú)收入老年居民老年保障缺乏制度安排。盡管中國(guó)明確了統(tǒng)賬結(jié)合部分積累的制度模式，但由于未支付改革成本，導(dǎo)致統(tǒng)籌基金挪用個(gè)人賬戶，職工個(gè)人的繳費(fèi)沒(méi)有實(shí)際積累下來(lái)，不利于應(yīng)對(duì)人口老齡化和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老基金實(shí)質(zhì)上是繳費(fèi)人的資本或勞動(dòng)收入的一部分，所以，從產(chǎn)權(quán)明晰這一原則出發(fā)，理應(yīng)成立一個(gè)代表繳費(fèi)人利益的組織來(lái)對(duì)這部分基金進(jìn)行管理。而我國(guó)目前的情況卻是由政府代管，政府成為養(yǎng)老基金的托管人。我國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際上就處于“所有者缺位”繼而“所有權(quán)懸空”的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，發(fā)生融資困難和基金被挪用的情況，也就不足為奇了。3．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟

6、待健全由于歷史的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以，在我國(guó)城市和農(nóng)村之間形成了不同的養(yǎng)老保障制度。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平低，保障項(xiàng)目少，社會(huì)救助仍是農(nóng)村社會(huì)保障的主體內(nèi)容，作為現(xiàn)代社會(huì)保障核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度在我國(guó)農(nóng)村才剛剛開(kāi)始發(fā)展，保障制度亟待健全。三、發(fā)展趨勢(shì)1．全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)建立多層次養(yǎng)老制度制度體系，全面覆蓋無(wú)力繳費(fèi)的貧困人口的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。一是加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個(gè)人三方供款的模式，即企業(yè)和個(gè)人為主，政府提供補(bǔ)貼，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式

7、。通過(guò)提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國(guó)家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。二是鼓勵(lì)企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策，實(shí)行勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，由企業(yè)為主，個(gè)人為輔供款，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為企業(yè)職工，執(zhí)行保障和儲(chǔ)蓄功能。實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，保證繳費(fèi)者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。三是積