使用武力打擊索馬里海盜存在的國(guó)際法問題

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1、使用武力打擊索馬里海盜存在的國(guó)際法問題使用武力打擊索馬里海盜存在的國(guó)際法問題　　近年來，索馬里海盜在亞丁灣及印度洋海域劫持和襲擊商船甚至包括軍艦的事件越來越頻繁，所要贖金越來越高，作案手段也越來越先進(jìn)。聯(lián)合國(guó)已開始仔細(xì)研究亞丁灣和印度洋索馬里海岸的嚴(yán)峻反海盜形勢(shì)。自2008年6月以來，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已連續(xù)通過第1816號(hào)（2008）、第1838號(hào)（2008）、第1844號(hào)（2008）、第1851號(hào)（2008）、第1897號(hào)（2009）、第1950號(hào)（2010）及第2020號(hào)（2011）等決議授權(quán)各國(guó)使用武力打擊索馬里海盜。從打擊和治理海盜的角

2、度而言，這些決議無可厚非，但實(shí)際引發(fā)了諸多國(guó)際法問題，其中根本性的國(guó)際法問題是，聯(lián)合國(guó)集體安全制度當(dāng)初純粹是基于解決國(guó)家與國(guó)家之間的和平與安全的困境而設(shè)計(jì)的，用原本針對(duì)國(guó)家的武力手段來打擊像索馬里海盜這樣的非國(guó)家行為體將引發(fā)一系列的法律問題?！　∫弧⑺黢R里海盜成為武力打擊對(duì)象的合法性問題　　依據(jù)1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》和現(xiàn)有國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定，武力已經(jīng)被國(guó)家所壟斷，使用武力的主體是國(guó)家和國(guó)際組織，而個(gè)人由于不是國(guó)際法的當(dāng)然主體而沒有資格和能力使用武力。索馬里海盜作為一個(gè)非國(guó)家行為體，既然沒有像國(guó)家那樣擁有武裝力量的資格和權(quán)利，也就不大可能成為

3、武力打擊的對(duì)象，因?yàn)槲淞Φ氖褂弥饕抻趪?guó)家之間關(guān)系上。但是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的有關(guān)使用武力打擊索馬里海盜的決議已經(jīng)在實(shí)踐中突破了上述限制?！　∵@里有必要首先對(duì)什么是武力做出界定和解釋。關(guān)于武力，是1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第4款中一個(gè)特別有爭(zhēng)議的話題，對(duì)此存在兩大派別：其一是對(duì)武力做狹義的解釋，認(rèn)為武力僅僅系指武裝或軍事力量；其二是對(duì)武力做廣義解釋，主張武力包括一切形式的脅迫，即既有武裝力量，又有非武裝力量的脅迫形式。一般認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)憲章條款中涉及到的武力意思是指狹義上的武裝力量，而不包括經(jīng)濟(jì)制裁等。既然聯(lián)合國(guó)憲章里所謂武力是指狹義上的武

4、裝力量，而武裝力量一般由國(guó)家或國(guó)際組織所壟斷，非國(guó)家行為體的個(gè)人或團(tuán)體不能合法擁有和使用武裝力量，而國(guó)家武裝力量一般只能純粹運(yùn)用于國(guó)家間關(guān)系上，因此，聯(lián)合國(guó)自成立以來，也沒有針對(duì)像海盜這樣的個(gè)人或團(tuán)體使用武力的記錄，那么，在現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)框架下，我們又如何確保使用武力打擊索馬里海盜的合法性？武力禁止只能理解為禁止一個(gè)國(guó)家針對(duì)另一個(gè)國(guó)家動(dòng)用武力。私人的武力行為不能歸屬于國(guó)際法上的武力禁止的范圍，在國(guó)際法中，雖然存在大量的有關(guān)私人武力（例如海盜、空盜、針對(duì)受國(guó)際法保護(hù)的人的刑事行為）的規(guī)定，但是這些規(guī)定只表明國(guó)際社會(huì)不希望看到的武力行為的出現(xiàn)，原則

5、上這些規(guī)定與國(guó)際法上的禁止武力原則沒有關(guān)系?！　∑浯?，從聯(lián)合國(guó)憲章的規(guī)定來看，也不存在相關(guān)例外的明確規(guī)定允許使用武力打擊索馬里海盜。有學(xué)者就認(rèn)為，憲章第2條第4款陳述了聯(lián)合國(guó)體制對(duì)于武力使用與武力威脅的普遍性禁止，由于該條款已被認(rèn)定為具有習(xí)慣國(guó)際法效力，因此，武力使用與威脅的禁止也成為當(dāng)今國(guó)際法的規(guī)范。但是，聯(lián)合國(guó)憲章同時(shí)也列出了數(shù)項(xiàng)對(duì)于第2條第4款的例外，亦即在這些例外情況下，武力的使用或威脅是合法允許的。這些例外條款包括：第51條的自衛(wèi)條款、第7章的聯(lián)合國(guó)集體安全制度、以及第17章過渡安全辦法。而憲章第51條規(guī)定中的自衛(wèi)權(quán)行使問題已經(jīng)明

6、確指向國(guó)家間關(guān)系上，憲章第17章關(guān)于過渡安全辦法只適用于聯(lián)合國(guó)成立前發(fā)生的安全威脅問題，看來只有憲章第7章能為授權(quán)會(huì)員國(guó)使用武力打擊索馬里海盜提供合法性依據(jù)。然而，基于一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深刻反思，為了追求國(guó)際社會(huì)的和平與安全，憲章第7章關(guān)于聯(lián)合國(guó)集體安全制度的設(shè)計(jì)也只是針對(duì)國(guó)家間關(guān)系。只是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，由于非傳統(tǒng)安全威脅的不斷增多，安理會(huì)對(duì)于和平與安全威脅的認(rèn)定開始不斷超越現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)憲章的規(guī)定。2008年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1816號(hào)決議中指出，認(rèn)定索馬里領(lǐng)海和索馬里沿岸公海的海盜和武裝劫船事件加劇索馬里的局勢(shì)，而該局勢(shì)繼續(xù)對(duì)該區(qū)域的國(guó)際和平

7、與安全構(gòu)成威脅。很明顯，當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中有關(guān)和平與安全威脅的內(nèi)涵與外延在實(shí)踐中確實(shí)有了深遠(yuǎn)的拓展，但聯(lián)合國(guó)集體安全制度確實(shí)并沒有很好地就處理索馬里海盜這樣的安全威脅做出規(guī)定，在這種情況下，我們也就無法實(shí)現(xiàn)從法律上來規(guī)范各國(guó)使用武力打擊海盜的各種行為的目標(biāo)。然而，除1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》外的有關(guān)國(guó)際公約規(guī)定可針對(duì)海盜使用武力，如1958年《公海公約》第20條及第23條第4款都明確表明，軍艦在海上執(zhí)法的過程中有針對(duì)海盜使用武力的權(quán)利。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》也有相關(guān)條款規(guī)定，沿海國(guó)在行使緊追權(quán)時(shí)有對(duì)被追逐船舶采取武力措施的權(quán)利。有學(xué)者就認(rèn)

8、為，雖然《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第111條沒有明確規(guī)定授權(quán)使用武力，但它也沒有明令禁止使用武力，而其第5款和第6款允許軍艦逮捕被追逐船舶。既然軍艦有權(quán)逮捕船舶，它當(dāng)然可使用合理、必要