淺談西方發(fā)達國家環(huán)境經(jīng)濟政策實踐與啟示

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1、淺談西方發(fā)達國家環(huán)境經(jīng)濟政策實踐與啟示〔論文關(guān)鍵詞〕環(huán)境；環(huán)境經(jīng)濟政策；實踐經(jīng)驗；啟示。　　〔論文摘要〕目前，我國的環(huán)境管理還主要以行政指令管理方式為主，環(huán)境經(jīng)濟政策還不完善,環(huán)境經(jīng)濟政策的地位還遠沒有真正發(fā)揮出來。因此，迫切需要廣泛借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，積極開展環(huán)境經(jīng)濟政策研究，使得環(huán)境經(jīng)濟政策成為建設(shè)生態(tài)文明社會的重要支撐?！　　　　　　　↑h的十七大報告首次把“建設(shè)生態(tài)文明”明確列為新時期全黨全國人民的奮斗目標，而建設(shè)生態(tài)文明社會需要強大的社會理念、政策法規(guī)、技術(shù)手段做支撐，其中環(huán)境經(jīng)濟政策就是重要的政策和制度保障。目前，我國的環(huán)境管理還主要以行政指令管理方式為主，環(huán)境經(jīng)濟政策還

2、不完善,環(huán)境經(jīng)濟政策的地位還遠沒有真正發(fā)揮出來。因此，迫切需要廣泛借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，積極開展環(huán)境經(jīng)濟政策研究，使得環(huán)境經(jīng)濟政策成為建設(shè)生態(tài)文明社會的重要支撐。　　　　一、西方發(fā)達國家環(huán)境經(jīng)濟政策的實踐經(jīng)驗　　　　所謂“環(huán)境經(jīng)濟政策”是指按照價值規(guī)律的要求，運用價格、稅收、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以較低的成本達到有效控制污染的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。與傳統(tǒng)的指令性行政控制手段的“外部約束”相比，它是一種“內(nèi)在約束”力量，具有降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本、促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵清潔生產(chǎn)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系等優(yōu)點。　　早在20世紀70年代，

3、面對日益嚴重的環(huán)境問題，市場經(jīng)濟比較完善的西方發(fā)達國家就積極應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟政策來實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得很好效果，在實踐上也積累一定的經(jīng)驗?！　?.確立環(huán)境經(jīng)濟政策的目標和基本原則。為實現(xiàn)以較低的成本達到有效控制污染問題和經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，西方各國基本確立全方位多領(lǐng)域的宏觀環(huán)境經(jīng)濟政策的基本原則：（1）環(huán)境治理與污染控制并重，治理環(huán)境污染開始由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。如德國于1986年實施的《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”，使生活垃圾回收率已達70%,垃圾再利用行業(yè)每年直接創(chuàng)造410億歐元的價值,約占全國GDP

4、的2%。（2）遵循污染者付費和使用者付費原則，“胡蘿卜”和“大棒”手段并用。西方各國普遍利用稅收、信貸、價格等經(jīng)濟手段引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達到事前自愿減少污染的目的。如通過環(huán)境保護稅的苛征加重污染者的稅收負擔(dān),使其外部成本內(nèi)部化,促其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞。（3）由“事后治理”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)品收費、注冊管理、補貼和押金制度等經(jīng)濟手段能夠發(fā)揮更大的作用。如美國國家環(huán)境表現(xiàn)跟蹤計劃（NFT）是近年來實行的一項鼓勵性的污染預(yù)防新政策?！　?.多種環(huán)境經(jīng)濟政策工具聯(lián)合運用。根據(jù)政策工具的類型的不同，環(huán)境經(jīng)濟政策工具包括：（1）市場創(chuàng)建手段，如排污權(quán)交易；（2）環(huán)境

5、稅費手段，如環(huán)保稅、排污收費等；（3）金融和資本市場手段，如綠色信貸、生態(tài)保險等；（4）財政激勵手段，如對環(huán)保技術(shù)開發(fā)和使用給予財政補貼；（5）其他手段，如罰款手段、押金制度等。其中以環(huán)境財政政策、環(huán)境稅收與收費、綠色金融與保險、排污權(quán)交易等最為成功。如美國國會在1990年推出涵蓋全國的二氧化硫排污權(quán)交易政策，有效地保證環(huán)境目標的實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，參加二氧化硫排污權(quán)交易的電廠1995年二氧化硫的排放量比1990年減少45%，而沒有參加交易體系的電廠1995年比1990年排放量增長12%①?！　?.保證環(huán)境經(jīng)濟政策實施的環(huán)境法律保障體系比較完善。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟，參與指導(dǎo)市場

6、運行的環(huán)境經(jīng)濟政策只有在相應(yīng)的法律保護下，才具有合法性和權(quán)威性。為此，西方各國普遍建立保證環(huán)境經(jīng)濟政策實施的環(huán)境法律保障體系。如荷蘭環(huán)境立法涉及污染控制和自然資源保護的各個方面如地表水污染控制法、空氣污染防治法、危險物質(zhì)法、化學(xué)廢料法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系，特別是1995年制定一部目前除法國《環(huán)境法典》外世界上綜合性最強的一部綜合性環(huán)境法——《環(huán)境管理法》，對各項法律制度在基本法的層次上進行了協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！　?.環(huán)境經(jīng)濟政策實現(xiàn)一體化，包括縱向一體化與橫向一體化?？v向一體化是指政策的連貫性與穩(wěn)定性。橫向一體化是指不同部門環(huán)境政策的協(xié)調(diào)性

7、與一致性。由于環(huán)境問題的解決是一個長期而漸進的過程,需要多部門的參與合作,因此只有實現(xiàn)環(huán)境政策一體化才能使各部門的工作圍繞一個明確而穩(wěn)定的政策核心。如荷蘭一貫堅持環(huán)境經(jīng)濟政策的連貫與穩(wěn)定，并規(guī)定實現(xiàn)各部門環(huán)境政策的協(xié)調(diào)是荷蘭住房、空間規(guī)劃與環(huán)境部的重要職責(zé)?！　?.環(huán)境政策的制定與實施都鼓勵公眾參與，注重公眾環(huán)境保護意識的培養(yǎng)，提高公眾執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟政策實施的自覺性。西方各國普遍認為，僅憑政府自身是不能解決環(huán)境問題的,只有實現(xiàn)政府當(dāng)局與各級部門、社會團體和民眾的攜手合作