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《淺談西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐與啟示 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、淺談西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐與啟示〔論文關(guān)鍵詞〕環(huán)境；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；啟示?！ 舱撐恼衬壳?，我國(guó)的環(huán)境管理還主要以行政指令管理方式為主，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還不完善,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的地位還遠(yuǎn)沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。因此，迫切需要廣泛借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究，使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策成為建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要支撐?！ ↑h的十七大報(bào)告首次把“建設(shè)生態(tài)文明”明確列為新時(shí)期全黨全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)，而建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)需要強(qiáng)大的社會(huì)理念、政策法規(guī)、技術(shù)手段做支撐，其中環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就是重要的政策和制度保障。目前，我國(guó)的環(huán)境管理還主要以行政指令管理方式為主，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還
2、不完善,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的地位還遠(yuǎn)沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。因此，迫切需要廣泛借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究，使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策成為建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要支撐?！ ∫弧⑽鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 所謂“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”是指按照價(jià)值規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以較低的成本達(dá)到有效控制污染的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與傳統(tǒng)的指令性行政控制手段的“外部約束”相比，它是一種“內(nèi)在約束”力量，具有降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本、促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等優(yōu)點(diǎn)。 早在20世紀(jì)70年代，
3、面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善的西方發(fā)達(dá)國(guó)家就積極應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得很好效果，在實(shí)踐上也積累一定的經(jīng)驗(yàn)?！ ?.確立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)和基本原則。為實(shí)現(xiàn)以較低的成本達(dá)到有效控制污染問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，西方各國(guó)基本確立全方位多領(lǐng)域的宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本原則：（1）環(huán)境治理與污染控制并重，治理環(huán)境污染開(kāi)始由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。如德國(guó)于1986年實(shí)施的《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”，使生活垃圾回收率已達(dá)70%,垃圾再利用行業(yè)每年直接創(chuàng)造410億歐元的價(jià)值,約占全國(guó)GDP
4、的2%。（2）遵循污染者付費(fèi)和使用者付費(fèi)原則，“胡蘿卜”和“大棒”手段并用。西方各國(guó)普遍利用稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前自愿減少污染的目的。如通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅的苛征加重污染者的稅收負(fù)擔(dān),使其外部成本內(nèi)部化,促其減輕或停止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。（3）由“事后治理”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)品收費(fèi)、注冊(cè)管理、補(bǔ)貼和押金制度等經(jīng)濟(jì)手段能夠發(fā)揮更大的作用。如美國(guó)國(guó)家環(huán)境表現(xiàn)跟蹤計(jì)劃（NFT）是近年來(lái)實(shí)行的一項(xiàng)鼓勵(lì)性的污染預(yù)防新政策。 2.多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具聯(lián)合運(yùn)用。根據(jù)政策工具的類(lèi)型的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具包括：（1）市場(chǎng)創(chuàng)建手段，如排污權(quán)交易；（2）環(huán)境
5、稅費(fèi)手段，如環(huán)保稅、排污收費(fèi)等；（3）金融和資本市場(chǎng)手段，如綠色信貸、生態(tài)保險(xiǎn)等；（4）財(cái)政激勵(lì)手段，如對(duì)環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和使用給予財(cái)政補(bǔ)貼；（5）其他手段，如罰款手段、押金制度等。其中以環(huán)境財(cái)政政策、環(huán)境稅收與收費(fèi)、綠色金融與保險(xiǎn)、排污權(quán)交易等最為成功。如美國(guó)國(guó)會(huì)在1990年推出涵蓋全國(guó)的二氧化硫排污權(quán)交易政策，有效地保證環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加二氧化硫排污權(quán)交易的電廠1995年二氧化硫的排放量比1990年減少45%，而沒(méi)有參加交易體系的電廠1995年比1990年排放量增長(zhǎng)12%①。 3.保證環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的環(huán)境法律保障體系比較完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì)，參與指導(dǎo)市場(chǎng)
6、運(yùn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策只有在相應(yīng)的法律保護(hù)下，才具有合法性和權(quán)威性。為此，西方各國(guó)普遍建立保證環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的環(huán)境法律保障體系。如荷蘭環(huán)境立法涉及污染控制和自然資源保護(hù)的各個(gè)方面如地表水污染控制法、空氣污染防治法、危險(xiǎn)物質(zhì)法、化學(xué)廢料法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系，特別是1995年制定一部目前除法國(guó)《環(huán)境法典》外世界上綜合性最強(qiáng)的一部綜合性環(huán)境法——《環(huán)境管理法》，對(duì)各項(xiàng)法律制度在基本法的層次上進(jìn)行了協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！ ?.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)一體化，包括縱向一體化與橫向一體化。縱向一體化是指政策的連貫性與穩(wěn)定性。橫向一體化是指不同部門(mén)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)性
7、與一致性。由于環(huán)境問(wèn)題的解決是一個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過(guò)程,需要多部門(mén)的參與合作,因此只有實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策一體化才能使各部門(mén)的工作圍繞一個(gè)明確而穩(wěn)定的政策核心。如荷蘭一貫堅(jiān)持環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的連貫與穩(wěn)定，并規(guī)定實(shí)現(xiàn)各部門(mén)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)是荷蘭住房、空間規(guī)劃與環(huán)境部的重要職責(zé)。 5.環(huán)境政策的制定與實(shí)施都鼓勵(lì)公眾參與，注重公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，提高公眾執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的自覺(jué)性。西方各國(guó)普遍認(rèn)為，僅憑政府自身是不能解決環(huán)境問(wèn)題的,只有實(shí)現(xiàn)政府當(dāng)局與各級(jí)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和民眾的攜手合作
