對(duì)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的研究

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1、對(duì)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的研究　　1依法行政和法治政府的內(nèi)涵及發(fā)展歷程　　1.1依法行政和法治政府的內(nèi)涵及關(guān)系　　依法行政是指各類行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、管理國家事務(wù)的一種行為或活動(dòng)。同時(shí)行政機(jī)關(guān)的違法行政要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。法治政府是指各級(jí)政府依法行使權(quán)力履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。它依法行政，各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行;它依法行政，權(quán)力來源于法律并受制于法律，受法律監(jiān)督，對(duì)法律負(fù)責(zé)。從概念來看，依法行政與法治政府在內(nèi)容和本質(zhì)上是完全一致的。行政的權(quán)力來源于法律，行政權(quán)力的行使必須以法律為據(jù)，違法行政必須

2、承擔(dān)法律責(zé)任。就是按照合法行政、合理行政的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。而二者的區(qū)別在于，依法行政是建設(shè)法治政府的基本方式和方法，法治政府建設(shè)就是推進(jìn)政府依法行政。法治政府則是依法行政的目標(biāo)和結(jié)果。所以依法行政是實(shí)現(xiàn)法治政府的必要條件，依法行政的水平直接影響到法治政府和法治國家的建設(shè)，加快法治政府的建設(shè)必須深入推進(jìn)依法行政?！　?.2依法行政和法治政府的發(fā)展歷程從世界范圍來講，依法行政起源于資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制的需要，是西方資產(chǎn)階級(jí)革命的重要成果。十七、十八世紀(jì)，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)的力量日益壯大，他們?cè)絹碓讲粷M

3、足封建君主在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的專制，要求在政治上平等，經(jīng)濟(jì)上自由，提出君主立憲、三權(quán)分立等一些政治主張，并通過制定憲法等法律來限制君主的權(quán)利，從而維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。1689年英國頒布了《權(quán)利法案》、1701年又頒布了《王位繼承法》，由此確立了議會(huì)所擁有的權(quán)力高于王權(quán)，成為英國資產(chǎn)階級(jí)革命中最重要的法律文件，同時(shí)也標(biāo)志著君主立憲制開始在英國建立。隨后通過資產(chǎn)階級(jí)革命，美國在1787年制訂憲法、法國在1791年制訂憲法等等。幾個(gè)主要的資本主義國家都逐步實(shí)現(xiàn)了從權(quán)力支配法律到法律支配權(quán)力這一過程的轉(zhuǎn)換，開始了以憲法作為國家治國安邦的總章程，也就建立起了近代

4、意義上的依法行政。依法行政成為了資本主義國家的一條基本的政治和法治原則。新中國成立后，我們黨開始高度重視法治建設(shè)，出現(xiàn)了立法的高潮。比如，在很短的時(shí)間內(nèi)我們國家建立了100多部基本法律包括婚姻法、選舉法等等?！　∈粚萌腥珪?huì)后，我們又迎來法律發(fā)展的又一高潮，且高度重視民主和法治。嚴(yán)格的來講我們的法治、依法行政應(yīng)該從1978年底開始的，我們的依法行政才經(jīng)歷了30多年的歷程，是非常年輕。在這30多年里，我們的依法行政經(jīng)歷了從依靠政策辦事到依法辦事的起步價(jià)段，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)的16字方針。頒布了《中華人民共

5、和國憲法》、國務(wù)院組織法、《民事訴訟法(試行)》、《民法通則》等一系列法律法規(guī)，從而確立了職權(quán)法定的觀念。我們還經(jīng)歷了從“官告民”到“民告官”的建立階段，頒布了中國第一部“民告官”的法律《中華人民共和國行政訴訟法》，頒布了《國家賠償法》和《行政處罰法》等法律，進(jìn)一步約束了行政權(quán)力，規(guī)范了行政行為。尤其是在黨的十五大上，第一次提出了實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，將依法治國確定為國家治理的基本方略。1999年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，自此我們的依法行政進(jìn)入了全面發(fā)展階段;2004年3月國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，首次提

6、出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。同時(shí)，綱要還提出了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一依法行政的六個(gè)基本要求;2008年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》提出市縣兩級(jí)政府處在政府工作的第一線，市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著依法行政的水平和法治政府建設(shè)的進(jìn)程;2010年11月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》;2014年黨的十八屆四中全會(huì)的審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，對(duì)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，又進(jìn)行了全面的部署。這些法律法規(guī)和舉措，充分體現(xiàn)了我們黨和中央對(duì)

7、約束權(quán)力，規(guī)范行政行為的勇氣和信心，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)和人民群眾對(duì)法律、對(duì)依法行政的期待和需求。正是在這兩個(gè)方向動(dòng)力的推動(dòng)下，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就。我們的法律體系逐漸的搭建完善起來，廣大行政機(jī)關(guān)和工作人員的法律意識(shí)得到了很大程度的提升，程序觀念很好地樹立起來，公民維權(quán)的意識(shí)和能力也得到了發(fā)展。特別是本屆政府兩年內(nèi)取消和下放行政審批事項(xiàng)733項(xiàng)，已提前完成本屆政府削減三分之一以上行政審批事項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)(1700項(xiàng))，政府的公信力和執(zhí)行力有了很大的提升，現(xiàn)在我們的政府更加守法規(guī)范、更加誠信、更加透明、更加清廉、更加負(fù)有責(zé)任?！　?依法行政和法治政府建設(shè)存

8、在的主要問題　　2.1行政立法方面的問題　　自改革開放以來，我國的行政立法取得了較大的成就，法