政府危機(jī)公關(guān)初探

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1、政府危機(jī)公關(guān)初探：公共危機(jī)是對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài),是當(dāng)今世界所共同面臨的問(wèn)題。政府公共關(guān)系活動(dòng)的開(kāi)展,有助于發(fā)揮傳播溝通職能，提高治理效率，有助于增強(qiáng)信息公開(kāi)的透明度與民主性，促進(jìn)公民對(duì)政府的信任，有利于加強(qiáng)國(guó)際合作,提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，樹(shù)立政府良好的國(guó)際形象。本文旨在對(duì)政府危機(jī)管理中的公共關(guān)系方面進(jìn)行了一定的研究?！　￡P(guān)鍵詞：公共危機(jī)；公共關(guān)系；危機(jī)公關(guān)　　2003年春天的SARS疫情,嚴(yán)重干擾了我國(guó)正常的社會(huì)生活秩序。這一事件的初期政府有關(guān)部門公關(guān)運(yùn)作的缺失，將我國(guó)政府危機(jī)管理推到了十分搶眼的位置。鑒于此，2006年1

2、月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年8月頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2007年4月頒布《政府信息公開(kāi)條例》并于2008年5月正式實(shí)施。在2008年的汶川地震中，上述機(jī)制均顯示了它們的作用。同年，波及全國(guó)的"三鹿奶粉"事件再一次使政府危機(jī)管理成為人們高度關(guān)注的話題?！　∫?、政府公關(guān)與危機(jī)公關(guān)的涵義　　在現(xiàn)代社會(huì)中,各類突發(fā)事件經(jīng)常會(huì)給組織帶來(lái)一定的問(wèn)題,影響到組織的形象。各類組織就有必要進(jìn)行危機(jī)公關(guān),開(kāi)展危機(jī)管理,樹(shù)立和維護(hù)組織的形象。政府公共關(guān)系,簡(jiǎn)稱政府公關(guān),是指國(guó)家機(jī)構(gòu)(主要是行政機(jī)關(guān))及其公關(guān)組織和公關(guān)人員,或通過(guò)公關(guān)咨詢公司代理所進(jìn)行

3、的公關(guān)活動(dòng)。公關(guān)主體就黨的方針、政策、法律、法令、社會(huì)上存在的重大問(wèn)題等內(nèi)容與公眾進(jìn)行的溝通與交流,注意與引導(dǎo)社會(huì)輿論,維護(hù)政府與公眾之間的融洽與協(xié)調(diào),維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與政府體系的平衡與穩(wěn)定,從而塑造政府的最佳形象與聲譽(yù)。在危機(jī)中進(jìn)行的公共關(guān)系活動(dòng)即危機(jī)公關(guān),是公共主體活動(dòng)的重要組成部分。從危機(jī)公關(guān)的定義來(lái)看,政府危機(jī)公關(guān)就是以政府為公關(guān)活動(dòng)的主體,政府面對(duì)危機(jī)事件所采取的旨在減少危機(jī)損壞程度的溝通信息,樹(shù)立形象,而同社會(huì)中其他組織和個(gè)人發(fā)生的公關(guān)活動(dòng)。政府公共關(guān)系與公共危機(jī)管理是相互補(bǔ)充相互推動(dòng)的,提升政府公共關(guān)系,有助于進(jìn)一步提高政府的危機(jī)管理能力,維

4、護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。　　現(xiàn)階段中國(guó)政府職能開(kāi)始重新定位,政府職能要切實(shí)轉(zhuǎn)向"經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)"上來(lái),這是新的時(shí)期對(duì)政府職能的要求,其中一個(gè)重要的方面就是要求加強(qiáng)社會(huì)管理職能,而有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性公共危機(jī)事件。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視突發(fā)性事件,要提高政府自身處置突發(fā)性事件的能力,要掌握政府危機(jī)公關(guān)的理論與實(shí)務(wù),及時(shí)有效的解決各類突發(fā)性事件。危機(jī)事件對(duì)政府而言既是一種新的挑戰(zhàn),同時(shí)又是一次不斷學(xué)習(xí)提高應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力的機(jī)會(huì)。　　二、政府公共關(guān)系的構(gòu)成要素　　政府公共關(guān)系的構(gòu)成要素主要有政府公共關(guān)系主體、政府公共關(guān)系客體和媒介三個(gè)部分組成。三

5、者之間相互影響、相互作用,構(gòu)成了政府公共關(guān)系活動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程?！　?、政府公共關(guān)系主體　　政府作為政府公共關(guān)系的主體,與一般公共關(guān)系中的主體相比,有其特殊性。首先,政府本身具有權(quán)威性。政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu),以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾,因此在公關(guān)危機(jī)事件的處理過(guò)程中,政府擁有其他社會(huì)組織無(wú)法比擬的合法性權(quán)威。第二,政府具有服務(wù)性的特征。政府公共關(guān)系工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是政府要為社會(huì)公眾提供所需要的各種公共服務(wù)。第三,政府具有復(fù)雜性。在處理公共危機(jī)的過(guò)程中,政府所要處理的事務(wù)涉及社會(huì)各領(lǐng)域與各層次,而政府自身的組織機(jī)構(gòu)也是錯(cuò)綜復(fù)雜的?！　?、政府公共關(guān)系客體　　

6、政府公共關(guān)系客體也就是公眾,這里所說(shuō)的公眾是個(gè)泛指的概念,指被共同利益或共同關(guān)心的問(wèn)題聯(lián)結(jié)在一起的個(gè)人、群體和組織。在公共危機(jī)事件中,政府公共關(guān)系客體是由于同政府共同面臨危機(jī)因而產(chǎn)生共同的目的、利益和心理等的特定的個(gè)人、群體和組織,它與主體因危機(jī)的發(fā)生而聯(lián)系在了一起。　　3、政府公共關(guān)系的主要傳播媒介　　將政府公共關(guān)系主體和客體聯(lián)系在一起的是政府公共關(guān)系傳播媒介。在政府公共關(guān)系中,政府依靠各種傳播媒介來(lái)傳遞信息,塑造良好的政府形象,進(jìn)而協(xié)調(diào)公眾行為。從某種意義上講,整個(gè)政府公共關(guān)系活動(dòng)其實(shí)就是政府通過(guò)傳播媒介與公眾進(jìn)行信息傳播和溝通的過(guò)程。在現(xiàn)代社會(huì),大眾傳

7、播媒介扮演著政府公共關(guān)系主要的傳播媒介的角色?！　∪?、公共危機(jī)治理中政府公關(guān)的意義　　政府要順利搞好公共危機(jī)的治理工作,滿足廣大民眾的意愿和要求,減少公共危機(jī)造成的危害,順利開(kāi)展國(guó)際交流和合作,必須進(jìn)行有效的政府公共關(guān)系工作。　　1、發(fā)揮政府公共關(guān)系的傳播溝通職能，調(diào)動(dòng)公眾，提高治理效率　　當(dāng)前大多數(shù)政府雖然在推行政令時(shí),可以運(yùn)用法律賦予的行政權(quán)力,卻更重視建立在沒(méi)有強(qiáng)制力和自愿基礎(chǔ)之上的雙向溝通,來(lái)確保政令為大多數(shù)人所接受,所滿意。政府公共關(guān)系就成為用來(lái)掌握、理解民眾的真正需求和利益的重要手段和方法。Cutlip曾指出,政府公共關(guān)系至少有以下三個(gè)目的:(1

8、)把政府的活動(dòng)告知人民(2)確保人民能積極參與政府活