壓力型體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的策略主義邏輯

《壓力型體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的策略主義邏輯》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、壓力型體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的策略主義邏輯摘要:在微觀層面的具體運(yùn)作中，壓力型體制的作用機(jī)制并未發(fā)生根本變化,只是在新的意識(shí)形態(tài)下呈現(xiàn)出“名實(shí)分離”的特征，即借“科學(xué)發(fā)展觀”之名，行“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上”之實(shí)，這在中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資工作中表現(xiàn)得猶為顯著。由于壓力型體制的目標(biāo)設(shè)置和激勵(lì)強(qiáng)度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)條件和實(shí)際能力不相匹配,從而形塑了一種以各類具體的、權(quán)宜的和隨意的權(quán)力技術(shù)為原則的策略主義邏輯。這種邏輯一般只追求眼前的具體冃標(biāo)，不顧基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更缺乏穩(wěn)定的、抽象的和普遍主義的規(guī)則意識(shí)。本文以桔鎮(zhèn)的招商引資為例，來(lái)呈現(xiàn)壓力型體制與策略主義的相關(guān)性。關(guān)鍵詞：壓力型體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)策略主義運(yùn)作

2、邏輯招商引資“壓力型體制”是榮敬本等人（）用于概括縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制的運(yùn)作特點(diǎn)。由于這一概念對(duì)理解當(dāng)代基層政權(quán)運(yùn)作的特點(diǎn)頗具說(shuō)服力，因此被得到廣泛引用。然而，無(wú)論是榮敬木木人還是“壓力型體制”的運(yùn)用者，主要是在政治學(xué)意義上使用這一概念，通常與“民主”“自治”“政治動(dòng)員”等概念相聯(lián)（）,旨在說(shuō)明屮國(guó)政治體制的運(yùn)作特征，較少關(guān)注壓力型體制與基層政權(quán)組織的運(yùn)作邏輯與特性之間的關(guān)系。基于此，本文以桔鎮(zhèn)的招商引資為透視點(diǎn)，以呈現(xiàn)壓力型體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)作邏輯的關(guān)系。桔鎮(zhèn)是中國(guó)中部省份的一個(gè)很普通的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是筆者自年以來(lái)多次回訪至今、跟蹤觀察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)距其所屬的T縣約30公里，地處

3、山區(qū)，交通較為不便，工商業(yè)欠發(fā)達(dá)。對(duì)該鎮(zhèn)的分析能揭示中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些共性，但可能不適用于東部沿?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。策略主義在韋伯（）看來(lái)，與傳統(tǒng)組織類型不同，官僚制組織遵循“理性主義”的邏輯，嚴(yán)格按照既有程序和非人格化規(guī)則運(yùn)作，從而使得組織的行為與角色具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。具體而言，理性官僚制組織以一種形式主義的精神行事，通過(guò)由法規(guī)和明確規(guī)定的層級(jí)制來(lái)協(xié)調(diào)專門化的權(quán)限和行動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)非人格化的特殊品格以及服從于理智上可加分析的規(guī)則，以盡可能地確保組織運(yùn)作的公正與理性。處于官僚制體系末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力體系和職能設(shè)置均依照科層制的規(guī)制設(shè)計(jì)而成，體現(xiàn)著現(xiàn)代官僚制組

4、織的特性。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)作邏輯與現(xiàn)代官僚制的理性化、制度化特征相去甚遠(yuǎn)，“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”的現(xiàn)象極為顯著（）。正如已有研究所表明那樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于運(yùn)用各類非正式的權(quán)力技術(shù)與策略，如“擂”、“媒”、“示蠻”、“懷柔”（），以及各類“擺平術(shù)”（）來(lái)達(dá)成其運(yùn)作目標(biāo)。此外，一些學(xué)者在關(guān)于基層政府維穩(wěn)工作的專項(xiàng)研究也發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)“花錢買平安”的“權(quán)宜性治理”方式十分普遍，就是所謂“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”，并且，“在維穩(wěn)的實(shí)際操作中，往往只憑負(fù)責(zé)官員的個(gè)人判斷，其所體現(xiàn)出的政府行為明顯缺乏原則性和規(guī)范性”（）。正如一些學(xué)者所言，基層政府組織的非正式行為具有“范圍廣

5、、程度深、表現(xiàn)公開(kāi)、運(yùn)作堅(jiān)韌”的特點(diǎn)（）。確實(shí)地說(shuō)，與官僚制的“理性主義”邏輯不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的權(quán)力運(yùn)作充滿著隨意性、權(quán)宜性、變通性和短期性，似乎任何有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、策略、手段和方式，無(wú)論是正式的還是非正式的，正當(dāng)?shù)倪€是非正當(dāng)?shù)?，均可被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用，并且，其中的一些運(yùn)作方式具有“不計(jì)成木、不惜代價(jià)”的非理性特點(diǎn)，往往偏離其運(yùn)作目標(biāo)，目標(biāo)替代現(xiàn)象十分普遍。本文將這種不同于“理性主義”的運(yùn)作邏輯概括為“策略主義”。質(zhì)言之，策略主義是指基層政權(quán)組織缺乏穩(wěn)定的、抽象的、普遍主義的運(yùn)作規(guī)則，以及基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，而以各類具體的、權(quán)宜的和隨意的策略與方法作為原則，并只顧追求眼

6、前的短暫目標(biāo)。借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常話語(yǔ)，策略主義可表述為“只問(wèn)結(jié)果不問(wèn)手段”或“不管用什么方法，只要能把事擺平”。顯然，“策略主義”不同于“策略”?！安呗浴笔且环N純粹的權(quán)力運(yùn)作技術(shù)和方法；而“策略主義”是一種行為原則，通常不問(wèn)手段或方法的合理性與合法性。因此，“策略主義”既包括那些靈活的、因地制宜的合理、合法策略，也包涵了那些不講原則、不顧戰(zhàn)略，不具合法性與正當(dāng)性的策略；策略主義中的策略既可能與組織運(yùn)作的口標(biāo)相一致，也可能相背離。缺乏穩(wěn)定而抽彖的規(guī)則，以及不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)是策略主義的基本特性。雖然策略主義的邏輯體現(xiàn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作的各個(gè)方面，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資更能鮮活地展示這種

7、邏輯的內(nèi)在機(jī)制，本文因此為認(rèn)證依據(jù)。二、策略主義的運(yùn)作圖景：桔鎮(zhèn)的招商引資賀雪峰（）于年描述江蘇等沿海發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資時(shí)用了“大躍進(jìn)”和“唯一重要的工作”加以形容，以突顯招商引資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作中的重要性。雖然屮部地區(qū)的招商引資工作要晚于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，但自2002年開(kāi)始也逐步推向了高潮，并在免除農(nóng)業(yè)稅之后幾乎成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一重要的工作。表一：桔鎮(zhèn)年以來(lái)每年需完成的招商引資任務(wù)單位：萬(wàn)元年份任務(wù)20022003200420052006200720082009內(nèi)資（人民幣）600110019001200300036004000