深化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的思考

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1、深化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的思考摘要：財(cái)政屬于國(guó)家一項(xiàng)重要職能，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屮所處的地位不可忽視。為順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏和步伐，針對(duì)財(cái)政稅收政策，國(guó)家展開(kāi)了全面調(diào)整，目前我國(guó)稅收政策的實(shí)行仍存在不足Z處，給國(guó)家財(cái)政稅收各方面工作造成了一定程度的影響和干擾。針對(duì)以上問(wèn)題，必須及時(shí)加強(qiáng)財(cái)政稅收體制的改革，不斷推進(jìn)建設(shè)有屮國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防安全，必須努力建立強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政，因此，深化我國(guó)財(cái)政稅收改革意義重大。關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；體制改革；思考中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-828X(2013)06-0-02財(cái)政稅收的實(shí)行

2、為我國(guó)中央及地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及規(guī)劃提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，努力做到將所有資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、社會(huì)收入分配關(guān)系透明化及社會(huì)主義公平原則的踐行等均需要財(cái)政大權(quán)的全力掌控。所以，加快財(cái)政稅收體制的改革，從整體上確保宏觀調(diào)控政策的全局實(shí)施，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具冇重要的戰(zhàn)略性意義，將為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一、財(cái)政稅收體制改革的重要性我國(guó)“十二五”規(guī)劃實(shí)施于2011年，帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，也使得社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到了充分的完善。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步及改革進(jìn)程的不斷延伸，對(duì)發(fā)展規(guī)劃路線的耍求越來(lái)越嚴(yán)格。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)關(guān)注対象，全面

3、加強(qiáng)和落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革是當(dāng)前社會(huì)乃至國(guó)家發(fā)展全局的首要任務(wù)，為全面落實(shí)小康社會(huì)創(chuàng)造強(qiáng)而冇力的后盾。只有實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收全面改革，才可以有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技等行業(yè)得到最大空間的施展和運(yùn)作。財(cái)政稅收體制對(duì)具體工作實(shí)施有著重要影響，只有對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革，才能更好的完善財(cái)政稅收的各項(xiàng)政策，才能更好的為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。改革的基本要求是在繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集屮收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革的基礎(chǔ)上，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。二、近年間財(cái)政體制改革所暴露的缺陷及改進(jìn)措施1.H前我國(guó)財(cái)政稅收體制存在的

4、問(wèn)題問(wèn)題一：財(cái)稅管理難以控制如今，處在財(cái)政稅收體制的實(shí)際管理期間，財(cái)務(wù)管理者不僅僅擔(dān)負(fù)著業(yè)務(wù)監(jiān)督體制的約束，還承擔(dān)著行政法律部門(mén)對(duì)其應(yīng)有的限制和影響，出現(xiàn)或多或少的差錯(cuò)和異常事件在所難免。主要反映在針對(duì)部分財(cái)政稅收的操作很難做到兩全莫美，而且少數(shù)還超越了原則約束的界限，將國(guó)家法律法規(guī)視而不見(jiàn)。更值得關(guān)注的是，多數(shù)現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制存在嚴(yán)重缺陷及不足，不能做到說(shuō)一不二，毫無(wú)權(quán)威性可言。許多財(cái)政稅收管理人員缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感，往往會(huì)造成一些違法違紀(jì)行為的發(fā)生。問(wèn)題二：地方各級(jí)政府職能與支出責(zé)任不適應(yīng)，財(cái)政問(wèn)題及地區(qū)間財(cái)力存在不均衡狀態(tài)對(duì)于職能的分配及劃分，各級(jí)地方政府表現(xiàn)

5、的極為固執(zhí)，不能做到根據(jù)不同財(cái)務(wù)稅收事件可以隨機(jī)應(yīng)變，時(shí)常暴露出政府財(cái)力與職能不相符的狀況。轉(zhuǎn)移支付制度同樣存在缺陷，結(jié)構(gòu)比較混亂，不具冇科學(xué)性，明顯的表現(xiàn)出由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)跨越的轉(zhuǎn)變期特性、難以把握縱向財(cái)政與橫向財(cái)政的均衡性。稅收返還與體制補(bǔ)助存在明顯的比例差異，不同地方收入分布不協(xié)調(diào)等，區(qū)域不平衡逐漸擴(kuò)大。一般性轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在規(guī)模上走兩個(gè)極端，且轉(zhuǎn)移支付資金分配和管理不規(guī)范、不透明，主觀隨意性很大，負(fù)面作用大，使用效率低。問(wèn)題三：預(yù)算體制改革不完全、需要進(jìn)一步深化我國(guó)政府推岀的預(yù)算體制改革仍舊不到位，其所覆蓋的范圍十分狹窄，且不存在有效的監(jiān)督機(jī)制和管理體制。與收

6、入體制與支出管理休制改革相比較，特別是與稅收體系以及財(cái)政收入分配體制改革相比較，政府的預(yù)算管理體制改革思路仍I口不夠順暢且明顯滯后，體制改革屮諸多預(yù)算體制根木性、實(shí)質(zhì)性等問(wèn)題相比較，財(cái)政預(yù)算無(wú)法完全被政府財(cái)政收支工作涵蓋。同時(shí)山于有效監(jiān)督機(jī)制和管理制度的缺失，內(nèi)部約朿和制衡無(wú)法成立，財(cái)政預(yù)算管理無(wú)法得到有效的監(jiān)管，使得改革過(guò)程中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題停留在“紙上談兵”階段。2.深化我國(guó)現(xiàn)冇財(cái)政稅收體制的構(gòu)想構(gòu)想一：調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)（1）堅(jiān)持市場(chǎng)化、遵循公共性及引導(dǎo)性原則，確保政府支出透明化,規(guī)整財(cái)政支出整體結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出應(yīng)時(shí)刻將主要支出項(xiàng)目的財(cái)政管理放在重要地位，提高

7、其保障性，擴(kuò)寬和改變財(cái)政支出趨向，著重實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和規(guī)劃，還有適當(dāng)增加對(duì)教育、科技及社會(huì)保障等領(lǐng)域的財(cái)政支岀；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域行業(yè)，政府資金投入需逐漸趨于最小化直至徹底退出，轉(zhuǎn)向?qū)苍O(shè)施服務(wù)的行列。（2）進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域治理，制止行政經(jīng)費(fèi)的擴(kuò)張。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督很重要，特別是上下級(jí)行政經(jīng)費(fèi)支持限額的控制、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，階段性的展開(kāi)隨機(jī)抽查、考核、獎(jiǎng)罰及評(píng)估等策略，努力實(shí)現(xiàn)行政改革，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)