鄉(xiāng)村債務(wù)的成因及化解.doc

《鄉(xiāng)村債務(wù)的成因及化解.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因及化解鄉(xiāng)村債務(wù)的成因及化解四川省營(yíng)山縣涌泉鄉(xiāng)黨委書記此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。賓懷忠?目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著大量的鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)，這些債務(wù)既表現(xiàn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革中對(duì)現(xiàn)有債務(wù)問題難處理，也表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革以后可能出現(xiàn)新債務(wù)的難防范。鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)不僅是影響社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，也是事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定的政治問題。它像一塊大石頭，壓得基層干部和農(nóng)民喘不過氣來，成為縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大障礙。一、鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成及特點(diǎn)（一）鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成。1.從資金來源看：一是向金融部門貸款。二

2、是向單位、職工、村社干部、群眾的借款。三是各項(xiàng)欠款（應(yīng)付未付款）。2.從資金去向看：道路建設(shè)、農(nóng)田水利、廣播電力設(shè)施維護(hù)、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)，稅費(fèi)入庫(kù)墊繳形成的債務(wù)，教科文衛(wèi)計(jì)劃生育支出形成的債務(wù)，管理超支形成的債務(wù)，投資及經(jīng)營(yíng)虧損形成的債務(wù)，抗洪搶險(xiǎn)等突發(fā)事件形成的債務(wù)等。3.從資金狀態(tài)看：各種借款、各種欠款。（二）鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)：一是債務(wù)面廣。幾乎是村村負(fù)債，鄉(xiāng)鄉(xiāng)欠款。二是債務(wù)額大。三是債務(wù)利息高。鄉(xiāng)村債務(wù)除了部分按國(guó)家規(guī)定的金融利率借款外，還有大量的集資款、民間借貸，其借貸利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家正常利率水平。四是債務(wù)累積時(shí)間長(zhǎng)，且呈逐年上升趨勢(shì)。

3、五是債主多元化，欠債是一級(jí)政府和村委會(huì)。鄉(xiāng)村債務(wù)大多是欠私人的錢，屬于民間借貸，是不能破產(chǎn)的。二、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因??（一）直接原因。???1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)形成的債務(wù)。不少鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入微薄甚至沒有集體收入，在修建鄉(xiāng)村道路，建造辦公樓、農(nóng)田水利、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)，籌集地方配套資金、償還國(guó)債，完成九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)等方面不得不舉債實(shí)施。???2完成各項(xiàng)稅費(fèi)和集資任務(wù)形成的債務(wù)。由于農(nóng)村特困戶、全家外出戶、扯筋戶的存在，農(nóng)村稅費(fèi)不可能全部收起來，但是上級(jí)要求任務(wù)100%完成，鄉(xiāng)村只能通過銀行或民間借貸來完成各項(xiàng)稅費(fèi)、集資任務(wù)。???3公共經(jīng)費(fèi)

4、支出形成的債務(wù)。鄉(xiāng)村干部嚴(yán)重超編，經(jīng)費(fèi)短缺，開支把關(guān)不嚴(yán)造成債務(wù)；部門攤派訂閱的報(bào)紙雜志、會(huì)議費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等公共開支數(shù)額巨大又缺乏必要支出來源形成債務(wù)。教科文衛(wèi)計(jì)劃生育支出、管理超支、抗洪搶險(xiǎn)、瘐病防控等突發(fā)事件形成了不少的債務(wù)。??4投資及興辦企業(yè)虧損形成的債務(wù)。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中，鄉(xiāng)村兩級(jí)依靠借貸和集資直接投資興辦了一大批企業(yè)此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。。企業(yè)巨額虧損或關(guān)停倒閉，造成的經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。???5高額利息形成的債務(wù)。由于相當(dāng)一部分債務(wù)是民間借貸，其利率一般都較高。7.政策性負(fù)

5、債。如農(nóng)村基金會(huì)的欠款由政府承擔(dān)。??6其他原因形成的債務(wù)。鄉(xiāng)村組織在完成“形象工程”、“一把手工程”、“三公消費(fèi)”等費(fèi)用都成了債務(wù)的組成部分。???（二）深層次原因??1“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)。不少地方經(jīng)常要求鄉(xiāng)村完成自上而下的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)，“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務(wù)必須完成，否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。鄉(xiāng)村不得不采取加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、變賣集體資產(chǎn)及高息借貸等方式完成上級(jí)布置的任務(wù)。???2經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村盲目舉債。一些鄉(xiāng)村脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際大幅舉債直接投資興辦集體企業(yè)，或?yàn)槠髽I(yè)擔(dān)保向銀行借款進(jìn)行投資，由于相當(dāng)一部分企業(yè)不能按期償還借款

6、，進(jìn)而成了集體債務(wù)。不顧農(nóng)民意愿，大搞產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，如購(gòu)果苗建特色基地而欠下債務(wù)。??3剛性支出增長(zhǎng)需求高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)形成鄉(xiāng)村債務(wù)。近年來，鄉(xiāng)村收入呈減少之勢(shì)，支出明顯增加，缺口越來越大，收支矛盾更加突出，負(fù)債也越來越多。此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。