刑事政策概念誤區(qū)種種及矯正

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1、刑事政策概念誤區(qū)種種及矯正關(guān)鍵詞:刑事政策/犯罪對策/社會政策內(nèi)容提要:“刑事”＋“政策”不是刑事政策，至少不是全部的刑事政策；犯罪對策不是刑事政策；社會政策不是刑事政策；公共政策在刑事領(lǐng)域中的體現(xiàn)不是刑事政策；勿需將刑事政策劃分為最狹義刑事政策、狹義刑事政策和廣義刑事政策。本文在否定的基礎(chǔ)上從肯定的角度得出刑事政策的概念：刑事政策就是國家社會以人道主義為宗旨對已然犯罪人戰(zhàn)略的宏觀的和戰(zhàn)術(shù)的微觀的被動處置措施。刑事政策為當(dāng)今許多學(xué)者所研究，其定義五花八門莫衷一是。筆者認(rèn)為，如果從正面無法澄清其內(nèi)涵與外延，是否可以從反

2、面來認(rèn)識問題，因?yàn)闊o論如何否定一個事物總比肯定一個事物要容易得多。在否定的基礎(chǔ)上再來肯定，以期深化對問題的研究并步入真理的門檻。一、“刑事”＋“政策”不是刑事政策，至少不是全部的刑事政策刑事政策是舶來品，與其相對應(yīng)的外文有著完整同一的含義。從最初的以刑罰手段反犯罪，到今天的國家社會對犯罪的整體反應(yīng)，刑事政策是一個不可分開的概念，如果我們用通常對漢語的解釋，將其拆開再組合依然是其原意的慣常做法，就會出現(xiàn)歧義。按照現(xiàn)代漢語詞典的說法，“刑事”是指“有關(guān)刑法的：刑事犯罪、刑事案件、刑事法庭”。[1]1406很顯然如此的邏輯

3、推理是：刑事政策就可以理解為有關(guān)刑法的政策。有學(xué)者對“刑事”進(jìn)行了解釋，其含義就是指犯罪，具體是指犯罪現(xiàn)象?！靶淌抡咧械乃^刑事，除了犯罪的意思外，再也沒有其他的含義。但是這里的犯罪絕對不要從刑法的意義上來理解，不是說一個具體的犯罪人犯了罪以后，在刑事法的范圍內(nèi)如何處理，而是要從整個社會的角度來看，犯罪問題應(yīng)當(dāng)如何解決……刑事政策中的刑事理解為犯罪現(xiàn)象比較合適。”[2]因此刑事政策就是犯罪對策。學(xué)者們對政策的定義可謂多種多樣。馮灼鋒教授在其主編的《簡明社會主義政策學(xué)》一書中認(rèn)為：“政策是階級或政黨為維護(hù)自己的利益，

4、以權(quán)威形式規(guī)定的在一定時期內(nèi)指導(dǎo)和規(guī)范人民行為的準(zhǔn)則?！盵3]王福生教授認(rèn)為：“政策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而確定的行為準(zhǔn)則和謀略?！盵4]在漢語中，“政策”是指“國家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行動準(zhǔn)則?！盵1]1417政策是“國家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則?！盵5]“政策”的主體是政府或政黨，而不包括公司或企業(yè)等組織。在漢語語言結(jié)構(gòu)中，民間似乎不配使用“政策”一詞，當(dāng)然，可以與政策、政黨共用“對策”一詞。[6]綜上，我們試將“政策”的定義闡述如下：政策，是指在某一特定時空下，針對某

5、一特定事由，為維護(hù)國家、社會的穩(wěn)定發(fā)展，國家或政府權(quán)力機(jī)關(guān)作出的行為規(guī)范或準(zhǔn)則。理論上的論證不能替代現(xiàn)實(shí)生活中“政策”給人們的直觀感受。長期以來，我們已經(jīng)習(xí)慣對政策的理解就是中共中央在領(lǐng)導(dǎo)全國人民在進(jìn)行社會主義革命和社會主義建設(shè)的過程中不斷出臺的策略或行動準(zhǔn)則，如，延安時期的“自己動手豐衣足食”政策，解放后的“三反五反”運(yùn)動的基本方針政策是：過去從寬、今后從嚴(yán)；多數(shù)從寬、少數(shù)從嚴(yán)；坦白從寬、抗拒從嚴(yán)；工業(yè)從寬、商業(yè)從嚴(yán)；普通商業(yè)從寬、投機(jī)商業(yè)從嚴(yán)?！拔覀兺ǔＵf依據(jù)黨和國家的政策辦事，這里所指的政策也起著法律的作用?！?/p>

6、[7]即使到20世紀(jì)80年代初，嚴(yán)打刑事政策的出臺其根據(jù)也是鄧小平先生的言論，后來迫于法制化的要求以法律的形式體現(xiàn)出來。由于我國特殊的政治經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)文化語言等，把黨或國家的政策冠以刑事的定語就成為刑事政策是一個很大的誤區(qū)。只是在目前的情況下我國特殊的國情才把這樣的東西作為刑事政策的一部分，而且它還不是全部的刑事政策。如嚴(yán)打政策是我國宏觀刑事政策之一，但它并不能囊括所有的刑事政策內(nèi)容，更能說明刑事政策主旨的是微觀刑事政策，即刑罰、非刑罰措施、經(jīng)濟(jì)的行政的民事上的處理已然犯罪的措施，兩者相加才是刑事政策的全部。這也是有些學(xué)

7、者認(rèn)為我國刑事政策沒有同國際接軌落后于先進(jìn)國家刑事政策研究水平的原因。[8]2二、犯罪對策不是刑事政策刑事政策不同于犯罪對策。王牧教授認(rèn)為犯罪對策就是刑事政策，[2]333其邏輯推論是：刑事政策的概念有狹義和廣義之分，狹義刑事政策是指單一的刑事處罰；廣義的刑事政策除了刑事懲罰之外，增加了社會預(yù)防措施。從原意上看，現(xiàn)在用漢語“刑事政策”所表達(dá)的西語，與漢語的犯罪對策是最接近的，刑事政策不能準(zhǔn)確地反映原意。西語所謂的“刑事政策”包含有“政策”的意思，但又不僅僅限于“政策”，比“政策”的含義更廣，在漢語中，在“對策”的意義

8、上來理解最為合適?！靶淌隆本褪欠缸飳W(xué)意義上的犯罪或是犯罪現(xiàn)象。西語的刑事政策概念，正是在離開單純地利用刑法的刑事懲罰之外而強(qiáng)調(diào)社會預(yù)防的意義上提出來的。所以“刑事政策”中的“刑事”理解為“犯罪現(xiàn)象”比較合適；而“政策”理解為“對策”才合適。[2]333筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)也有待商榷。首先，刑事政策是一個完整的舶來品，不能用漢語中相對應(yīng)的詞與西語中