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1、---------------------------------------------------------------------------------------------------科學(xué)基金績效報(bào)告與績效問責(zé)_美國NSF的的敘事分析_閻波DOI:10.16192/j.cnki.1003-2053.2010.11.002第28卷 第11期2010年11月文章編號(hào):1003-2053(2010)11-1619-10科 學(xué) 學(xué) 研 究StudiesinScienceofScienceVol.28No.11 Nov.2010科學(xué)基金績效報(bào)告與績效問責(zé)——
2、—美國NSF的的敘事分析閻 波,吳建南,馬 亮121(1.西安交通大學(xué)管理學(xué)院,陜西西安710049;2.西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院,陜西西安710049)摘 要:通過對(duì)美國國家科學(xué)基金會(huì)(NSF)績效報(bào)告的敘事分析,展現(xiàn)了其來由和歷史變化,提煉出對(duì)國家自然科學(xué)基金委員會(huì)績效評(píng)估與績效管理的啟示。分析表明,NSF從成立初期就實(shí)施了年度報(bào)告制度,近年來面對(duì)著外部環(huán)境的變化和眾多利益相關(guān)者的問責(zé),其績效報(bào)告不斷發(fā)生著變化;對(duì)2006～2008連續(xù)三年績效報(bào)告的比較發(fā)現(xiàn),NSF績效報(bào)告形式有簡潔且系統(tǒng)的趨勢,績效評(píng)估的內(nèi)容與戰(zhàn)略緊密掛鉤且更加關(guān)注實(shí)現(xiàn)結(jié)果的過程,績
3、效———————————————————————————————————————————————---------------------------------------------------------------------------------------------------信息整合程度和可讀性等呈現(xiàn)出進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢,進(jìn)一步突出了對(duì)NSF的問責(zé)。結(jié)合上述分析給出了關(guān)于國家自然科學(xué)基金績效評(píng)估和績效報(bào)告的思考。關(guān)鍵詞:績效報(bào)告;績效評(píng)估;問責(zé);科學(xué)基金;敘事分析中圖分類號(hào):N945.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 在過去30年中,人們對(duì)政府績效的批評(píng)
4、蔓延到了世界各個(gè)角落的政治領(lǐng)域,認(rèn)為政府績效與公共期望相去甚遠(yuǎn)。實(shí)際上,績效是一個(gè)具有普遍性的概念,所有社會(huì)對(duì)象都存在績效,而績效的概念會(huì)隨著對(duì)象和環(huán)境的變化而變化[3][2][1]成本完成得如何之好[4]?？冃?bào)告也是特定績效評(píng)估活動(dòng)的結(jié)果之一,能夠?yàn)楦倪M(jìn)組織管理提供決策依據(jù)。不過在管理實(shí)踐中,許多講述組織績效故事的文本未必冠以“績效報(bào)告”之名。例如,在新公共管理運(yùn)動(dòng)背景下出現(xiàn)的年度報(bào)告被認(rèn)為是一種常見于西方公共部門的績效故事載體,它能夠囊括關(guān)于組織績效的綜合信息,是組織為尋求有效講述績效故事所做出的努力[5]—————————————————————————
5、——————————————————————---------------------------------------------------------------------------------------------------。一般地,組織績效的維度包括效率、效果、質(zhì)量、創(chuàng)新、公平、成本等多個(gè)維度,不同的利益相關(guān)者會(huì)對(duì)同一組織的績效有不同的期望。面對(duì)這種局面,組織不僅需要向利益相關(guān)者報(bào)告其績效,更需要斟酌采取何種方式進(jìn)行報(bào)告才能滿足利益相關(guān)者的期望,科學(xué)基金組織也面臨類似的問題。國家自然科學(xué)基金委員會(huì)(簡稱基金委)自1986年成立以來,每年都通過
6、年度報(bào)告等形式向利益相關(guān)者報(bào)告其運(yùn)行狀況。然而,這種年度報(bào)告如何有效展示組織績效仍是值得探討的問題。與一般意義上的年度總結(jié)不同,績效報(bào)告是一個(gè)組織績效信息的有機(jī)集成,是對(duì)該組織績效故事(performancestory)以文本形式的再現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為,好的績效報(bào)告可以告訴讀者特定項(xiàng)目以怎樣的 收稿日期:2010-02-08;修回日期:2010-07-18。自新公共管理運(yùn)動(dòng)以來,[6]公共組織的年度報(bào)告也被視為一種問責(zé)機(jī)制,即采用特定信息以解釋和說明責(zé)任履行情況公事[7]。然而,實(shí)際上其中許多都未能發(fā)揮問責(zé)的功能,只是例行。從國內(nèi)研究進(jìn)展來看,盡管目前關(guān)于政府[8
7、]績效評(píng)估的研究相當(dāng)豐富,———————————————————————————————————————————————---------------------------------------------------------------------------------------------------但關(guān)于政府乃至公共部門績效報(bào)告的研究卻相對(duì)很少。2009年,基金委提出要“進(jìn)一步深入調(diào)研國外科學(xué)基金組織績效評(píng)估的做法和經(jīng)驗(yàn)”,并著手研究實(shí)施科學(xué)基金資助與管理的國際績效評(píng)估工作[9]?！八街?可以攻玉”,美國等科技發(fā)達(dá)國家的績效報(bào)告研究和實(shí)踐相
8、對(duì)成熟,能夠?yàn)榛鹞 ?/p>
