刑事被害人救助制度淺析

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1、刑事被害人救助制度淺析2012年3月14日公布的《全國人民代表大會關(guān)于修改的決定》,將“尊重和保障人權(quán)”寫入了刑訴法,成為此次刑訴法修正案中公認(rèn)的最大亮點。我們認(rèn)為,此處的“人權(quán)”刑事被害人救助制度淺析2012年3月14日公布的《全國人民代表大會關(guān)于修改的決定》,將“尊重和保障人權(quán)”寫入了刑訴法,成為此次刑訴法修正案中公認(rèn)的最大亮點。我們認(rèn)為,此處的“人權(quán)”主體除了大家普遍關(guān)注的犯罪嫌疑人、被告人以外,更應(yīng)當(dāng)包括遭受犯罪侵害的被害人。為此,本文試就刑事被害人救助制度做一探討。一、刑事被害人救助制度的內(nèi)涵及其性質(zhì)界定刑事被害人救助制度,是指國家對遭受犯罪行為侵害而又

2、沒有得到充分賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍?通過法律程序給予其一定救助的制度。因被害人所遭受的損害是由犯罪人的犯罪行為造成的,所以刑事被害人救助制度既不同于犯罪人對被害人進行的損害賠償制度,也不同于國家賠償制度,而是國家對被害人遭受的損害依法給予一定救助的一種法律制度。對刑事被害人進行救助,并不是國家代替犯罪人承擔(dān)民事責(zé)任,也不是作為對犯罪行為承擔(dān)民事賠償義務(wù)的責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任,而是國家對特定范圍的被害人給予的一種救助。二、建立刑事被害人救助制度的必要性在法的價值體系中,正義是法的基本標(biāo)準(zhǔn),同時正義也極大地推動著法律的進化。法律精神中的自由、民主、平等、人權(quán)等價值觀念都源

3、自正義。具體到刑事法,公平正義為其首要價值。而在被害人救助理論框架下,對于被害人的關(guān)注乃是正義價值的要求。公平正義視野下的犯罪論和刑罰論,被害人是不容忽略的,當(dāng)被害人的損失無法得到應(yīng)有賠償時,只有國家給予被害人以救助,才能真正實現(xiàn)正義的法治。司法實踐中,一定數(shù)量的刑事被害人之處境令人同情。比如,大眾耳熟能詳?shù)膹埦⒔绯?、馬加爵、邱興華等案件中,被告人得到了應(yīng)有的懲罰,但因為他們自己及其家屬沒有賠償能力,使判決中的民事賠償部分變成了法律白條,進而導(dǎo)致了被害人及其家屬“人財兩空”。如果不對他們的傷害進行撫平,不僅是對他們的二次傷害,而且極易引發(fā)更為嚴(yán)重的社會矛盾。實

4、踐中,很多上訪案件就屬于此類情形。更有甚者,由于長期得不到賠償,被害人心理發(fā)生逆變,又反過來報復(fù)社會,成為了新的被告人。上述情況表明,對刑事被害人予以救助,不僅是必要的,而且是可行的。在全國建立統(tǒng)一的刑事被害人救助制度,實現(xiàn)由自發(fā)的、零星的救助向規(guī)范的、統(tǒng)一的國家救助過渡,既符合當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)國家支持該項制度的能力,也能滿足刑事被害人的心理預(yù)期,從而平衡刑事被害人與社會其他困難群體在國家救濟體系中的利益關(guān)系,更好地實現(xiàn)社會主義法治理念,構(gòu)建和諧社會。三、刑事被害人補償制度應(yīng)堅持“四項”基本原則(一)加害人賠償前置原則,是指受害人及其近親屬因加害人的犯罪行為所

5、遭受的損失在沒有通過法律救濟途徑要求加害人賠償,并就加害人的財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能得到賠償前,無權(quán)申請國家補償。也就是,如果加害人有責(zé)任有能力賠償,則受害人及其近親屬無權(quán)再要求國家補償。(二)國家適當(dāng)補償原則,是指國家對受害人的補償是“救急不救貧”,是幫助生活困難的人(這里是指受害人及其近親屬)走出生活的極度困境,一般以達到當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畹拙€為標(biāo)準(zhǔn)。(三)補償有限原則,是指補償數(shù)額有限,補償范圍有限,受補償對象有限。國家對受害人的補償金額應(yīng)堅持有限原則,并且國家補償金額和受害人及其近親屬實際從加害人處獲得賠償金額之和,一般以達到當(dāng)?shù)氐淖畹蜕钏綖闇?zhǔn)。補償?shù)姆秶鷳?yīng)

6、堅持人身受到傷害造成死亡或重傷致殘導(dǎo)致勞動能力喪失的原則。補償?shù)膶ο蠓秶鷳?yīng)限制為受害人本人及其近親屬和有其他撫養(yǎng)贍養(yǎng)關(guān)系的人,范圍和刑事附帶民事訴訟的原告人范圍大致相同,包括父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。(四)國家補償與社會救助相結(jié)合原則。國家補償,資金來源于國家財政,如果一切都要國家財政開支,勢必會出現(xiàn)“憎多粥少”的局面,受害人補償制度應(yīng)堅持國家補償與社會救助相結(jié)合的原則,可以成立刑事受害人社會救助基金會等組織,收集社會捐贈,予以救助。四、構(gòu)建刑事被害人救助制度的路徑選擇(一)被害人的界定。刑事被害人應(yīng)限于因受犯罪行為侵害而導(dǎo)致死亡或

7、重傷殘疾、喪失全部或部分勞動能力,家庭生活陷入嚴(yán)重困難,且無法從加害方獲得有效賠償?shù)娜?包括死亡人員生前撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的人。(二)救助機構(gòu)的設(shè)立?？稍O(shè)在各級政法委員會的名下。因為在司法實踐中,由于受客觀條件和辦案能力等方面的限制,證據(jù)的搜集有時十分困難,這也直接導(dǎo)致在不同的階段,案件無法偵破,或者被作不起訴處理,或者被撤銷,或者被告人被判決無罪等情況在所難免。那么,在上述情況下,因犯罪所害而陷入生活困境的被害人由法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等諸主體中哪一個單位來救助都不太合適。從我國的實際國情出發(fā),因此救助機構(gòu)以設(shè)在政法委的名下最為合適,可由各方面專家組成專門

8、委員會負(fù)責(zé)