淺析刑事被害人救助制度

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1、淺析刑事被害人救助制度　　尊重和保障人權(quán)是我國的一項(xiàng)重要憲法原則，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，由于我國刑事被害人的權(quán)利保障體系還不夠健全，刑事被害人救助制度尚未建立，所以導(dǎo)致在司法實(shí)踐中一些刑事被害人的合法權(quán)益得不到切實(shí)保障，已成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。黨的十七大提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，因此，通過立法建立健全刑事被害人救助制度尤為迫切和必要?！　∫?、建立刑事被害人救助制度的必要性　　第一、建立刑事被害人救助制度是國家尊重和保障人權(quán)憲法原則的具體體現(xiàn)。國家負(fù)有保護(hù)公民的人身財(cái)產(chǎn)和預(yù)防打擊犯罪的責(zé)任，如果被害人遭受犯罪侵犯，就意味著國家沒有行使

2、好保護(hù)職責(zé)，一旦出現(xiàn)加害人無力賠償或被害人因客觀原因不能獲得賠償時，國家有責(zé)任采取措施對被害人及其家屬給予適當(dāng)補(bǔ)償?！　〉诙?、建立刑事被害人救助制度是建立社會主義和諧社會的需要。被害人因遭遇犯罪侵害，身心受創(chuàng)、財(cái)產(chǎn)損失、家庭殘缺，淪為弱勢群體，作為社會主義國家，保護(hù)弱勢群體是政府的職責(zé)所在，理應(yīng)為被害人提供福利性保障，以補(bǔ)償被害人所遭受的不幸。這對于彰顯國家關(guān)懷，保障人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，為社會和諧安寧創(chuàng)造條件，具有積極的作用?！　〉谌⒔⑿淌卤缓θ司戎贫仁巧鐣髁x法治的要求。在當(dāng)前社會，刑事犯罪是無法避免的，被害人以自己的不幸避免了其他人落難。這種社會的不幸

3、不應(yīng)由被害人獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)通過對被害人的補(bǔ)償使公眾共同承擔(dān)。同時，通過國家補(bǔ)償加強(qiáng)對被害人的保護(hù)，就能把被害人變成社會的積極因素，發(fā)揮被害人在控制預(yù)防犯罪方面的作用，增強(qiáng)社會防衛(wèi)功能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會正義。　　二、建立中國特色社會主義刑事被害人救助制度的建議　　以立法形式建立我國統(tǒng)一的刑事被害人救助制度已成為時代趨勢。筆者認(rèn)為，在研究這一問題立法時要考慮以下幾個問題?！　∫皇潜M快在國家層面建立刑事被害人救助制度。鑒于全國人大立法尚需時日，可以以行政條例、中央政策的形式先行確立救助制度，在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)、全面展開救助工作，為這項(xiàng)制度盡快上升為國家法律積累經(jīng)驗(yàn)?！　〉诙?、界定救

4、助對象。一是因受犯罪行為侵害而導(dǎo)致死亡或傷殘，喪失全部或部分勞動能力，家庭生活陷入嚴(yán)重困難的被害人，包括致死、致殘人員原撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的人。二是發(fā)案后急需醫(yī)療救治且加害方不明或加害方不具備賠償能力的生活困難被害人。三是因犯罪行為造成家庭財(cái)產(chǎn)損失殆盡，生活無著落的被害人(如因放火、爆炸致房屋、財(cái)產(chǎn)被毀，入室搶劫造成財(cái)產(chǎn)被洗劫一空等)。另外，對于因協(xié)助司法機(jī)關(guān)追訴犯罪以及為保護(hù)他人合法利益而導(dǎo)致人身傷害的公民，可不以家庭生活陷入嚴(yán)重困難為前提，只要不能及時獲得加害方賠償?shù)?，可以適用刑事被害人救助制度?！　〉谌?、救助要遵循四大原則。一是及時性，有些刑事被害人在案發(fā)初期就需要得到救助，以

5、解決醫(yī)療、生活困難。二是適當(dāng)性，以幫助被害人脫離基本生存困境為原則。三是公開性，救助的范圍、條件、對象等要公開，確保救助工作公正、有序。四是一次性，對被害人只救助一次，救助金一次性發(fā)放，之后生活仍困難的，應(yīng)納入城鄉(xiāng)最低生活保障體系?！　〉谒?、設(shè)立救助基金，確定救助機(jī)構(gòu)。救濟(jì)金可考慮設(shè)立刑事被害人救助基金，納入各級財(cái)政預(yù)算。對于中西部地區(qū)可由中央財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付的方式予以不同程度的支持。長遠(yuǎn)來看，救助基金應(yīng)采用開放式、多元化的籌措模式，除財(cái)政支持外，還可面向社會吸納捐助、發(fā)行救助債券、發(fā)行救助彩票等，確保救助基金的穩(wěn)定和增加?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)可歸口司法行政或者民政、財(cái)政部門管理。刑

6、事被害人或者其近親屬向公、檢、法提出救助申請；公、檢、法負(fù)責(zé)救助申請的審查和決定，同意救助的，應(yīng)明確救助的具體金額，并將決定書送救助基金管理機(jī)構(gòu)；基金管理機(jī)構(gòu)按決定書確定的金額，及時發(fā)放救助金?！　∪?、建立刑事被害人救助制度應(yīng)正確處理好的幾個問題　　第一、犯罪人的經(jīng)濟(jì)賠償不能代替刑事處罰。刑罰是公法上的懲罰，經(jīng)濟(jì)賠償是私法上的救濟(jì)，不能因?yàn)楸桓嫒顺袚?dān)了刑罰就不追究其應(yīng)承擔(dān)的對被害人經(jīng)濟(jì)上造成傷害的責(zé)任。也不能因?yàn)楸桓嫒顺袚?dān)了經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任就不追究其應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任?！　〉诙⒉皇撬袑Ρ缓θ司戎姆缸锶硕歼m用輕緩的刑事政策。并不是所有刑事案件犯罪人對被害人作出經(jīng)濟(jì)賠償后，都給予

7、從輕、減輕或免除處罰。對于一些犯罪手段極其惡劣，犯罪后果極其嚴(yán)重的惡性案件，即使對被害人作出了經(jīng)濟(jì)賠償，也不能考慮給予從輕處罰。　　第三、對受害人的經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額與犯罪人的經(jīng)濟(jì)能力無關(guān)。犯罪人對受害人的經(jīng)濟(jì)賠償，是悔罪的表現(xiàn)，當(dāng)然可以得到從輕的處理。但從法理上講，有錢人或窮人犯罪，在承擔(dān)刑事責(zé)任上不存在區(qū)別對待的問題，不是經(jīng)濟(jì)賠償后就可以買刑。賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額要切合犯罪人的實(shí)際，不能是“高不可攀”，且要與犯罪行為造成的危害后果相當(dāng)。通過恢復(fù)性司法和刑事和解程序，被害人拿到經(jīng)濟(jì)賠償，這是司法改革的一