淺析刑事被害人救助制度

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1、淺析刑事被害人救助制度尊重和保障人權(quán)是我國的一項(xiàng)重要憲法原則，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，由于我國刑事被害人的權(quán)利保障體系還不夠健全，刑事被害人救助制度尚未建立，所以導(dǎo)致在司法實(shí)踐中一些刑事被害人的合法權(quán)益得不到切實(shí)保障，已成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。黨的十七大提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，因此，通過立法建立健全刑事被害人救助制度尤為迫切和必要。一、建立刑事被害人救助制度的必要性第一、建立刑事被害人救助制度是國家尊重和保障人權(quán)憲法原則的具體體現(xiàn)。國家負(fù)有保護(hù)公民的人身財(cái)產(chǎn)和預(yù)防打擊犯罪的責(zé)任，如果被害人遭受犯罪侵犯，就意味著國家沒有行使好保護(hù)職責(zé)，一旦出

2、現(xiàn)加害人無力賠償或被害人因客觀原因不能獲得賠償時(shí)，國家有責(zé)任采取措施對被害人及其家屬給予適當(dāng)補(bǔ)償。第二、建立刑事被害人救助制度是建立社會主義和諧社會的需要。被害人因遭遇犯罪侵害，身心受創(chuàng)、財(cái)產(chǎn)損失、家庭殘缺，淪為弱勢群體，作為社會主義國家，保護(hù)弱勢群體是政府的職責(zé)所在，理應(yīng)為被害人提供福利性保障，以補(bǔ)償被害人所遭受的不幸。這對于彰顯國家關(guān)懷，保障人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，為社會和諧安寧創(chuàng)造條件，具有積極的作用。第三、建立刑事被害人救助制度是社會主義法治的要求。在當(dāng)前社會，刑事犯罪是無法避免的，被害人以自己的不幸避免了其他人落難。這種社會的不幸不應(yīng)由被害人獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)通過對

3、被害人的補(bǔ)償使公眾共同承擔(dān)。同時(shí)，通過國家補(bǔ)償加強(qiáng)對被害人的保護(hù)，就能把被害人變成社會的積極因素，發(fā)揮被害人在控制預(yù)防犯罪方面的作用，增強(qiáng)社會防衛(wèi)功能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會正義。LOCaLhoST二、建立中國特色社會主義刑事被害人救助制度的建議以立法形式建立我國統(tǒng)一的刑事被害人救助制度已成為時(shí)代趨勢。筆者認(rèn)為，在研究這一問題立法時(shí)要考慮以下幾個(gè)問題。一是盡快在國家層面建立刑事被害人救助制度。鑒于全國人大立法尚需時(shí)日，可以以行政條例、中央政策的形式先行確立救助制度，在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)、全面展開救助工作，為這項(xiàng)制度盡快上升為國家法律積累經(jīng)驗(yàn)。第二、界定救助對象。一是因受犯罪行為侵害而導(dǎo)致死

4、亡或傷殘，喪失全部或部分勞動能力，家庭生活陷入嚴(yán)重困難的被害人，包括致死、致殘人員原撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的人。二是發(fā)案后急需醫(yī)療救治且加害方不明或加害方不具備賠償能力的生活困難被害人。三是因犯罪行為造成家庭財(cái)產(chǎn)損失殆盡，生活無著落的被害人(如因放火、爆炸致房屋、財(cái)產(chǎn)被毀，入室搶劫造成財(cái)產(chǎn)被洗劫一空等)。另外，對于因協(xié)助司法機(jī)關(guān)追訴犯罪以及為保護(hù)他人合法利益而導(dǎo)致人身傷害的公民，可不以家庭生活陷入嚴(yán)重困難為前提，只要不能及時(shí)獲得加害方賠償?shù)?，可以適用刑事被害人救助制度。第三、救助要遵循四大原則。一是及時(shí)性，有些刑事被害人在案發(fā)初期就需要得到救助，以解決醫(yī)療、生活困難。二是適當(dāng)性，以幫助被害人脫

5、離基本生存困境為原則。三是公開性，救助的范圍、條件、對象等要公開，確保救助工作公正、有序。四是一次性，對被害人只救助一次，救助金一次性發(fā)放，之后生活仍困難的，應(yīng)納入城鄉(xiāng)最低生活保障體系。第四、設(shè)立救助基金，確定救助機(jī)構(gòu)。救濟(jì)金可考慮設(shè)立刑事被害人救助基金，納入各級財(cái)政預(yù)算。對于中西部地區(qū)可由中央財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付的方式予以不同程度的支持。長遠(yuǎn)來看，救助基金應(yīng)采用開放式、多元化的籌措模式，除財(cái)政支持外，還可面向社會吸納捐助、發(fā)行救助債券、發(fā)行救助彩票等，確保救助基金的穩(wěn)定和增加?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)可歸口司法行政或者民政、財(cái)政部門管理。刑事被害人或者其近親屬向公、檢、法提出救助申請；公、檢、法

6、負(fù)責(zé)救助申請的審查和決定，同意救助的，應(yīng)明確救助的具體金額，并將決定書送救助基金管理機(jī)構(gòu)；基金管理機(jī)構(gòu)按決定書確定的金額，及時(shí)發(fā)放救助金。三、建立刑事被害人救助制度應(yīng)正確處理好的幾個(gè)問題第一、犯罪人的經(jīng)濟(jì)賠償不能代替刑事處罰。刑罰是公法上的懲罰，經(jīng)濟(jì)賠償是私法上的救濟(jì)，不能因?yàn)楸桓嫒顺袚?dān)了刑罰就不追究其應(yīng)承擔(dān)的對被害人經(jīng)濟(jì)上造成傷害的責(zé)任。也不能因?yàn)楸桓嫒顺袚?dān)了經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任就不追究其應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。第二、不是所有對被害人救助的犯罪人都適用輕緩的刑事政策。并不是所有刑事案件犯罪人對被害人作出經(jīng)濟(jì)賠償后，都給予從輕、減輕或免除處罰。對于一些犯罪手段極其惡劣，犯罪后果極其嚴(yán)重的惡性案件

7、，即使對被害人作出了經(jīng)濟(jì)賠償，也不能考慮給予從輕處罰。第三、對受害人的經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額與犯罪人的經(jīng)濟(jì)能力無關(guān)。犯罪人對受害人的經(jīng)濟(jì)賠償，是悔罪的表現(xiàn)，當(dāng)然可以得到從輕的處理。但從法理上講，有錢人或窮人犯罪，在承擔(dān)刑事責(zé)任上不存在區(qū)別對待的問題，不是經(jīng)濟(jì)賠償后就可以買刑。賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額要切合犯罪人的實(shí)際，不能是“高不可攀”，且要與犯罪行為造成的危害后果相當(dāng)。通過恢復(fù)性司法和刑事和解程序，被害人拿到經(jīng)濟(jì)賠償，這是司法改革的一種技巧。因而，要輕處經(jīng)濟(jì)賠償及時(shí)到位的犯罪